Дело № 12-68/2023

УИД 54MS0084-01-2023-000894-46

РЕШЕНИЕ

06 июня 2023 года г. Искитим Новосибирской области

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Емельянов А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста и протест Искитимского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 10.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 10.04.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

26.04.2023 Искитимским межрайонным прокурором на данное постановление принесен протест с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления. 

В обоснование протеста указано, что копия постановления получена в Искитимской межрайонной прокуратурой 17.04.2023. 

Прокурор полагает, что постановление мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района от 10.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Совхозного сельсовета Искитимского района ФИО1 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств по делу, неправильным применением норм материального права.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами являются предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ).

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами проведенной межрайонной прокуратурой проверки и в судебном заседании установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой выявлено нарушение установленного порядка рассмотрения обращения ... от 11.01.2023 № 78 в администрации Совхозного сельсовета Искитимского района, 08.02.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Совхозного сельсовета Искитимского района ФИО1

Законом Новосибирской области от 06.07.2018 № 275-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области» депутатам гарантировано право на депутатский запрос и на обращение депутата.

Обращение депутата Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области ... от 11.01.2023 № 78 о предоставлении информации в отношении ..., ее должностной инструкции, сведений о месте ее работы и круге обязанностей, согласно ответу главы Совхозного сельсовета Искитимского района от 17.01.2023 № 39 не признано депутатским запросом.

Данное обращение депутата Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области ... от 11.01.2023 № 78 не содержит сведений о том, что является депутатским запросом, по форме не соответствует установленным «ГОСТ Р 57664-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Документы в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации. Часть 2. Типовые образцы», утвержденным приказом Росстандарта РФ от 14.09.2017 № 1110-ст требованиям.

Следовательно, с учетом положений Федерального закона № 59-ФЗ указанное обращение ... подлежало рассмотрению в соответствии со ст. ст. 10, 12 Федерального закона №59-ФЗ, ст. 33 Конституции РФ как обращение от гражданина Российской Федерации.

Обращение ... от 11.01.2023 содержало вопросы, предоставление информации на которые повлекло бы нарушение положений ст. ст. 3, 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188, прав ..., гарантированных ст. ст. 23, 24 Конституции РФ.

В ответе от 17.01.2023 № 39 заявителю ... главой Совхозного сельсовета Искитимского района не было разъяснено о невозможности предоставления запрашиваемой информации с учетом положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

В нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение ... дан главой Совхозного сельсовета Искитимского района не полно, не по существу постановленных в нем вопросов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод суда о необходимости получения сведений, содержащих персональные данные ..., депутатом Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области ... для осуществления своих полномочий как депутата, не соответствует имеющимся материалам дела.

Постановление от 10.04.2023 было получено прокурором 17.04.2023, что подтверждается почтовым конвертом.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок принесения протеста на постановление пропущен по уважительной причине.

Искитимский межрайонный прокурор просит: восстановить срок для принесения протеста на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района от 10.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Совхозного сельсовета ФИО1; отменить постановление мирового судьи 3го судебного участка Искитимского судебного района от 10.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Совхозного сельсовета ФИО1, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Вдовиченко И.С. доводы протеста поддержала, в заключении полагала протест подлежащим удовлетворению.

Глава Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил защитника Ганке В.А. по доверенности от 05.04.2023.

Защитник Ганке В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста. 

В соответствии со ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса; протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Протест подан в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления (получена 17.04.2023), направлен в суд 26.04.2023, поэтому нет необходимости в восстановлении срока, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Судья районного суда, выслушав защитника Ганке В.А., заключение прокурора Вдовиченко И.С., полагавшую протест подлежащим удовлетворению, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, приходит к выводу, что постановление от 10.04.2023 необходимо оставить без изменения, а протест Искитимского межрайонного прокурора – без удовлетворения в силу следующего.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 12.01.2023 депутат Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области ... обратился с заявлением о предоставлении информации в отношении ..., как работника администрации Совхозного сельсовета Искитимского района, а также предоставлении копии её должностной инструкции. Данное обращение зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции от 12.01.2023, присвоен номер 02.24.31.

Согласно предоставленному заявителю ответу за номером 39 от 17.01.2023, подписанному главой Совхозного сельсовета ФИО1, из представленного обращения не усматривается соблюдение процедуры рассмотрения указанного запроса представительным органом Искитимского района Новосибирской области и признания данного запроса депутатским. Учитывая, что обращение, как депутатский запрос, направлено в администрацию без соблюдения названной процедуры, администрация оставляет за собой право не отвечать на поставленные в нем вопросы.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 08.02.2023 прокурором в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2023 указано, что согласно проведенной прокурорской проверке по исполнению законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ прокурором установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение от 12.01.2023 депутата Совета депутатов Искитимского района ... по вопросу работы в администрации Совхозного сельсовета Искитимского района ... и предоставлении копии должностной инструкции подготовлен и направлен не по существу поставленных в обращении вопросов. Так, в ответе на обращение указано, что обращение не оформлено в виде депутатского запроса, ответ по вопросу работы в администрации Совхозного сельсовета Искитимского района ..., копии должностной инструкции ... не предоставлено. 

Решением сессии Совета депутатов Совхозного сельсовета Искитимского района № 44 от 22.04.2021 ФИО1 избран на должность главы Совхозного сельсовета Искитимского района. 

Таким образом, должностным лицом - главой Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 дан ответ не по существу поставленных вопросов в обращении депутата ... Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья постановлением от 10.04.2023 прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав при этом, что согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 № 275-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области» депутатским запросом является рассмотренное представительным органом муниципального образования и признанное депутатским запросом письменное обращение депутата в органы государственной власти Новосибирской области, государственные органы Новосибирской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы соответствующего муниципального образования, к должностным лицам указанных органов, к руководителям муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, учредителем которых является соответствующее муниципальное образование, по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью и входящим в компетенцию указанных органов, организаций и их должностных лиц. Органы и должностные лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны дать письменный ответ на депутатский запрос в течение 15 дней со дня его получения.

Поскольку обращение депутата ... не соответствовало названным положениям Закона, он был оставлен без рассмотрения.

Согласно ст. 10 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 № 275-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области» депутат имеет право на обращение по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, в органы государственной власти Новосибирской области, государственные органы Новосибирской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы соответствующего муниципального образования, к их должностным лицам, к руководителям муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, учредителем которых является соответствующее муниципальное образование.

Из положений статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П следует, что указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, объединениями граждан, включая юридических лиц закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения и иные организации.

Из материалов дела следует, что ..., являясь депутатом, во исполнение своих полномочий как депутата, 11.01.2023 на бланке Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области направил главе администрации Совхозного сельсовета Искитимского района письменное обращение с вопросами, касающимися занимаемой должности ..., ее должностных обязанностей, предоставления должностной инструкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ обращением гражданина признается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59 ФЗ).

Пояснений ... о том, что данное обращение было им направлено в личных интересах, материалы дела не содержат.

Обращение ... подано от имени депутата, на официальном бланке Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области.

Мировой судья пришел к верному выводу о том, что указанное обращение было подано депутатом ... не в личных интересах, а по вопросам его депутатской деятельности.

Исследованные материалы дела не содержат доказательств, опровергающих это. 

Положения Федерального закона № 59-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с реализацией права на обращение лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а потому нарушение порядка рассмотрения письменного обращения депутата ... не образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда считает, что выводы мирового судьи основаны на материалах дела, нормах КоАП РФ, положениях Закона Новосибирской области от 06.07.2018 № 275-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области», являются правильными и сомнений не вызывают, соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы протеста о том, что обращение депутата ... подано им в своих личных интересах, им незаконно используется бланк с гербом Искитимского района, схожий с бланком Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области, выводы мирового судьи не опровергает. 

Из материалов дела достоверно следует, что ... является депутатом Совета депутатов Искитимского района, в своем обращении он указывает, что обращение им подано как от депутата представительного органа, а не от гражданина в личных интересах.

Прокурором при проведении проверки пояснения от ... не получены, у него не уточнены основания для использования бланка с гербом Искитимского района, схожим с бланком Совета депутатов Искитимского района, в качестве потерпевшего ... прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении не привлечен, о составлении постановления он как потерпевший не извещен.

Доводы прокурора о том, что главой Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области исполнение представление прокурора об устранении нарушений законодательства также не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ. 

Неисполнение должностным лицом органа местного самоуправления законных требований депутата представительного органа местного самоуправления, нарушение сроков рассмотрения обращений депутата может влечь административную ответственность по ст. 12.3 Закон Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», но не образует состава административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ. 

С учетом этого мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судья районного суда не усматривает, поэтому протест подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 –30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 10.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест Искитимского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Решение судьи районного суда вступает в силу с момента его вынесения.

Постановление мирового судьи и решение судьи районного суда могут быть обжалованы в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья районного суда (подпись) А.А. Емельянов