Дело № 2-3264/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Лугиной Р. Н., 

при секретаре судебного заседания Есиной С.С., 

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области о взыскании денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

Жгут Е.Н. обратилась суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области (далее – Инспекция), в обоснование которого указала, что с ***2016 по ***2018 работала в Инспекции в качестве "должность". В период работы при расчете полагавшихся отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск не учитывались полученные ею средства материального стимулирования. Полагая действия представителя нанимателя незаконными, истец просила взыскать с ответчика денежное содержание в размере 22748,63 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 9647,19 руб., компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.

Представитель ответчика иск не признала по мотиву его необоснованности. поскольку средства материального стимулирования не входили в состав денежного содержания истца, не являлись его составной частью, поэтому оснований для включения их в расчет денежного содержания на период нахождения в отпусках и компенсации за неиспользованный отпуск не имелось. Отдельно указала на то, что при расчете денежного содержания на период учебных отпусков средства материального стимулирования не должны были учитываться по причине того, что Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вопрос предоставления государственным служащим, совмещающим службу и учебу в высших учебных заведениях, не урегулирован. В части расчета заявленных ко взысканию сумм, считала сумму денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с ***2017 по ***2017 рассчитанной неверно и равной 3134,46 руб. против заявленных 3419,42 руб. 

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом установлено, с ***2016 по ***2018 истец проходила государственную гражданскую службу в Инспекции в качестве "должность" (л.д. 35,36,42-45).

В период прохождения государственной службы при расчете денежного довольствия на периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ***2017 по ***2017; с ***2018 по ***2018; с ***2017 по ***2017 и учебных отпусках с ***2017 по ***2017; с ***2018 по ***2018; с ***2018 по ***2018 не учитывались выплаченные ей суммы материального стимулирования; при увольнении истцу выплачена компенсация за 20,5 дней неиспользованного отпуска также без учета полученных ею сумм материального стимулирования, что стороной ответчика не оспаривалось (л.д. 46-74).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации определены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ). 

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат 

Частью 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ определено, что к дополнительным выплатам относятся ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. 

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила). 

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных Правил. 

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. 

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премий за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячного денежного поощрения; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. 

Помимо этого, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 названной статьи 51, а также за счет средств на выплату районного коэффициента (коэффициента); на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона). 

Частью 6 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ определено, что порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Из пунктов 8,9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» следует, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется, в том числе, за счет средств, направляемых для выплаты дополнительных выплат, а также за счет других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы. 

В рамках мероприятий, предусмотренных названным Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 601 Правительством РФ приняты постановления от 27.04.2014 N 238-7, от 31.03.2015 № 302-12, от 23.04.2016 № 347-7, от 23.02.2017 № 228-7, предусматривающее в 2014, 2015, 2016 и 2017 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов. 

По совокупности приведенных нормоположений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 стать 50 Федерального закона N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, которые подлежат включению в расчет денежного содержания служащего при уходе в очередной ежегодный оплачиваемый отпуск и при расчете компенсации за неиспользованный отпуск. 

Министерством финансов РФ в письме от ***2014 N *** разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

Служебным контрактом ФИО3 установлено, что её денежное содержание состоит, в том числе, из других, помимо перечисленных в контракте, выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д.42-45). 

Согласно представленным в материалах дела расчетным листкам, истцу в соответствии с указанными постановлениями Правительства РФ начислялись и выплачивались средства материального стимулирования, но их суммы при расчете и выплате истцу денежного содержания при уходе в ежегодные оплачиваемые отпуска и выплате компенсаций за неиспользованные отпуска ответчиком не учитывались (л.д. 46-57). 

Таким образом, с учетом приведенных нормоположений истец вправе требовать перерасчета указанных выплат. 

Определяя сумму, подлежащую взысканию с ответчика, суд соглашается с расчетом заявленных ко взысканию сумм, составленным истцом, но в то же время, находя обоснованными доводы представителя ответчика о неверном расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с ***2017 по ***2017 (при расчете данной суммы истцом неверно применен пункт 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, - взят показатель 11 месяцев вместо 12 месяцев), взыскивает с ответчика денежное содержание на период нахождения в очередных ежегодных отпусках с ***2017 по ***2017; с ***2017 по ***2017; с ***2018 по ***2018 в размере 6969,46 руб., учебных отпусках с ***2017 по ***2017; с ***2018 по ***2018; с ***2018 по ***2018 в размере 15494,21 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 9647,19 руб., всего 32110,86 руб. 

Оценивая довод представителя ответчика о том, что при расчете денежного содержания на период учебных отпусков средства материального стимулирования не должны были учитываться, суд находит его несостоятельным. 

Поскольку Федеральным законом № 79-ФЗ не определен порядок предоставления отпуска государственному служащему, совмещающему работу с получением высшего образования, а также не дано понятие среднее денежное содержание государственного служащего, то, исходя из статьи 5 Трудового кодекса РФ, применению подлежат нормы Трудового кодекса РФ. 

Согласно статье 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. 

Статьей 139 Трудового кодекса определено, что для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. 

Таким образом, поскольку выплаченные истцу суммы материального стимулирования признаны судом составной частью денежного содержания истца, то они должны учитываться при расчете денежного содержания истца на период предоставления ей отпусков в связи с получением высшего образования. 

Разрешая требование ФИО3 о компенсации морального вреда, суд признает его обоснованным и подлежащим удовлетворению по общим правилам, предусмотренным статьей 237 ТК РФ. 

Оценив сложившиеся правоотношения, фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец действительно претерпела определенные нравственные страдания и негативные переживания в связи с неправомерным бездействием представителя нанимателя по выплате полагавшихся ей денежных сумм. 

Учитывая принцип разумности и справедливости, степень вины ответчика, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

По правилам статьи 100 ГПК РФ суд принимает решение о возмещении истцу за счет ответчика расходов на оплату услуг представителя, которые определяет с учётом характера спора, количества судебных заседаний и фактического участия представителя в судебных заседаниях, объема и качества выполненной работы, в размере 5 000 руб., находя данную сумму достаточной и разумной. 

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 удовлетворить в части.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области в пользу ФИО3 денежное содержание в размере 22463 руб. 67 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 9647 руб. 19 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб., всего 42110 (сорок две тысячи сто десять) руб. 86 коп., в остальной части иска отказав. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лугина Р.Н.

Мотивированное решение изготовлено *** 2018 года.