КОПИЯ

Дело № 2а-483/2025

УИД: 52RS0010-01-2024-00351-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В., 

при секретаре Паутовой Г.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 , заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 15.10.2024 он обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения садоводства с предоставлением схемы земельного участка.

В соответствии с письмом от 30.10.2024 в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище; в зоне затопления территорий, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1% обеспеченности р. Волга Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец считает решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим его права, поскольку нахождение участка в зоне подтопления не является безусловным основанием к отказу в его предоставлении для целей, указанных в заявлении, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка и возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявление.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Шипулина О.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 просила в удовлетворении требований отказать, предоставив возражения.

Другие лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 31.07.2024 административный истец обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения садоводства с предоставлением схемы земельного участка.

В соответствии с письмом и.о. заместителя главы администрации муниципального образования от 23.09.2024, ФИО1 рекомендовано сформировать границу испрашиваемого участка вровень с западной границей земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Также предложено сформировать земельный участок вне охранной зоны существующей газораспределительной сети. В удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка было отказано.

15.10.2024 ФИО1 повторно обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность того же земельного участка, предоставив скорректированную схему расположения земельного участка.

В соответствии с письмом от 30.10.2024 в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище (р. Волга) для водозабора АО «Н3 70-летия Победы», реестровый номер 

<

данные изъяты> соответственно; полностью в зоне затопления территорий, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1% обеспеченности р. Волга Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, реестровый номер 

<

данные изъяты>.

Отказ содержит ссылки на положения ст. 67.1 Водного кодекса РФ, ст. 9 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также содержит доводы об отсутствии инженерной защиты рассматриваемой территории.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Отказ администрации муниципального образования в предоставлении земельного участка не содержит ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка, отраженная в заявлении административного истца от 08.10.2024 (поступившего в орган местного самоуправления 15.10.2024) - для садоводства.

Из схемы расположения земельного участка усматривается, что планируемый к образованию земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от 23.12.2019 № 

<

данные изъяты>, относится к территориальной зоне Ж-4 территория садоводческих товариществ. 

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления.

Таким образом, разрешенное использование участка соответствует цели его предоставления.

В пункте 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) указано, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно части 4 статьи 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

В ходе рассмотрения дела установлено и сторонами по делу не оспаривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок на момент принятия оспариваемого решения находился в зоне с особыми условиями использования территории – 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище (р. Волга) для водозабора АО «Н3 70-летия Победы», реестровый номер 

<

данные изъяты> соответственно; полностью в зоне затопления территорий, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1% обеспеченности р. Волга Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, реестровый номер 

<

данные изъяты>. 

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома.

Таким образом, в границах зон затопления и подтопления законодатель не запрещает использование земельных участков для садоводства, в том числе допускает строительство индивидуального жилого дома при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов.

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

При таких обстоятельствах, указанные в оспариваемом решения основания для отказа в удовлетворении заявления являются необоснованными, оспариваемое решение является незаконным, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Нарушенное право административного истца может быть восстановлено посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу. 

Указанный срок суд находит достаточным и разумным с учетом обстоятельств данного дела. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, оформленное письмом от 30.10.2024 исх № 

<

данные изъяты>. 

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка в кадастровом квартале по адресу 

<

данные изъяты> в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> для ведения садоводства. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2025.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-483/2025 (УИД: 52RS0010-01-2024-00351-89). Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Г.Х. Паутова