Дело № 2-493/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 июля 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 г. г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туркиной Н.Ф., 

при секретаре Булыгиной М.В., 

с участием помощника прокурора г. Кушва Паршукова А.Ф., 

представителей Муниципального унитарного предприятия Кушвинского городского округа «Теплосервис» ФИО1, ФИО2, 

представителя администрации Кушвинского городского округа ФИО5,

представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа Мартынова Г.Б.,

представителей третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Облкоммунэнерго» ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис» об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушва обратился в суд с иском к администрации Кушвинского городского округа (далее – администрации КГО), Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее – КУМИ КГО), Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис» (далее – МУП КГО «Теплосервис») об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска истец указал, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МУП КГО «Теплосервис» эксплуатировало объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющиеся собственностью Кушвинского городского округа. Срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ Указанное имущество МУП КГО «Теплосервис» в муниципальную собственность не передал, продолжил при отсутствии законных оснований эксплуатацию муниципального имущества, что подтверждается, в том числе решением Кушвинского городского суда по делу от ДД.ММ.ГГГГ 

Порядок предоставления в аренду зданий, сооружений, нежилых помещений, имущественных комплексов и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности регламентирован гражданским законодательством, а именно ст.ст. 447, 448, главой 34 ГК РФ, а также Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». 

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением определенных законом случаев (ч.1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ). 

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 29 Устава Кушвинского городского округа к полномочиям администрации городского округа относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 2 статьи 54 Устава Кушвинского городского округа управление муниципальным имуществом городского округа осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа в порядке, установленном Думой городского округа. 

В нарушение приведенного требования Закона № 135-ФЗ муниципальное имущество в виде имущественного комплекса объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, по настоящее время находится в незаконном пользовании МУП КГО «Теплосервис». Своевременные меры по подготовке и проведению конкурсных процедур администрацией Кушвинского городского округа не приняты, соответствующие конкурсные процедуры не инициированы. 

Кроме того, согласно схеме теплоснабжения Кушвинского городского округа в г. Кушва горячее водоснабжение осуществляется с использованием котельных «КЗПВ», «ЗТО» (тепловая сеть двухтрубная закрытая), котельных «Рудничная», «БЛПК», «Блочная», «Уральская» (тепловая сеть двухтрубная с открытым водоразбором), котельных «КУЭМЗ», «ГБД», «Кузьмина» (тепловая сеть четырехтрубная (сеть теплоснабжения и сеть ГВС с циркуляционным обратным трубопроводом). 

Централизованное теплоснабжение потребителей пос. Баранчинский в настоящее время осуществляется от котельных «БЛПК», «Клуб», «Больница», «Овощной», «Калинка». «Победы-Мира», «Володарского» тепловые сети двухтрубные с открытым водоразбором. 

Единой теплоснабжающей организацией является муниципальное унитарное предприятие Кушвинского городского округа «Теплосервис», теплоснабжение пос. Баранчинский осуществляет акционерное общество «Облкоммунэнерго». 

В п. Баранчинском имеются угольные и дровяные котельные «БУК», «ККЗ», «Рабочий Хутор», «Азиатская», имеющие двухтрубную тепловую сеть с открытым водоразбором. 

Закрытая система теплоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для теплоснабжения без отбора горячей воды (теплоносителя) из тепловой сети (п. 3 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»). 

Согласно пункту 19.1 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) – технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети. 

В силу части 9 статьи 29 указанного Федерального закона с 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается. 

Основные мероприятия по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии и тепловых сетей должны быть предусмотрены схемой теплоснабжения. 

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. 

Горячее водоснабжение жителей п. Баранчинский осуществляется только с открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, Схемой теплоснабжения Кушвинского городского округа мероприятия по обеспечению жителей п. Баранчинский через независимую централизованную систему горячего водоснабжения не предусмотрены, что противоречит требованиям законодательства о теплоснабжении. 

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, так как определяет права и обязанности граждан Кушвинского городского округа, имеющих намерения и уже использующих услуги горячего водоснабжения исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Прокурор г. Кушва просит суд признать бездействие администрации Кушвинского городского округа по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения незаконным, обязать администрацию Кушвинского городского округа организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей Кушвинского городского округа путем проведения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ, в срок до 01.09.2017 г.; признать действия муниципального унитарного предприятия Кушвинского городского округа «Теплосервис» по эксплуатации объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, незаконными; признать бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа по изъятию из чужого незаконного владения объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, незаконным, обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа организовать мероприятия по изъятию указанного имущества в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; признать бездействие администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения жителей пос. Баранчинский Кушвинского городского округа через независимую централизованную систему горячего водоснабжения незаконным, обязать администрацию Кушвинского городского округа организовать горячее водоснабжение жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа путем разработки и внесения в Схему теплоснабжения Кушвинского городского округа соответствующих мероприятий в срок до 01.01.2018 г. 

На основании определения суда от 20.06.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено АО «Облкоммунэнерго» (л.д.155-158).

От ответчика – администрации КГО – поступил отзыв, в котором указал, что исковые требования администрация признает частично. Полагает, что заявленные требования по признанию действий МУП КГО «Теплосервис» по эксплуатации объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, незаконными, признанию бездействий КУМИ КГО по изъятию из чужого незаконного владения указанного имущества незаконным и обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения организовать мероприятия по изъятию указанного имущества в казну, а также признанию бездействия администрации КГО по организации горячего водоснабжения жителей п. Баранчинский через независимую централизованную систему горячего водоснабжения не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

В отношении имущества, составляющего комплекса теплоснабжения и горячего водоснабжения, эксплуатируемого МУП КГО «Теплосервис», на момент рассмотрения искового заявления осуществлены соответствующие мероприятия, указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП КГО «Теплосервис» в соответствии со ст.ст. 294, 295 ГК РФ, что подтверждается постановлением администрации Кушвинского городского округа № 571 от 03.05.2017 г. «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП КГО «Теплосервис».

В соответствии с положениями Федерального закона «О теплоснабжении» уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, при этом актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки, изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки, внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства, переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Таким образом, требований прокурора, изложенных в п. 4 просительной части искового заявления, в п. 22 указанного постановления Правительства РФ не содержится.

Кроме того, в силу п. 24 указанного Постановления уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

В п. Баранчинский теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществляется АО «Облкоммунэнерго» посредством использования имущества, составляющего государственную казну Свердловской области, в связи с чем мнение указанного юридического лица важно при корректировке схем теплоснабжения.

Учитывая изложенное, удовлетворение требований прокурора, изложенных в п. 4 просительной части искового заявления, будет противоречить приведенным выше требованиям закона, устанавливая сокращенные по сравнению с указанными правовыми актами сроки.

Кроме того, запрет на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, применяется с 01.01.2022 г., что также является отлагательным условием, установленным законом.

Относительно требования об обязании администрации Кушвинского городского округа организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей Кушвинского городского округа путем про ведения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 15-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до 01.09.2017 г, администрация КГО указывает следующее.

Указанным Федеральным законом устанавливаются мероприятия, их последовательность и сроки, которые не могут быть изменены или сокращены по сравнению с теми, которые установлены законом, а также те, в отношении которых законом установлены права концедента (публично-правового образования) по определению этих сроков. Кроме того, в соответствии со ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено дополнительное ограничение, выражающееся в запрете на заключение концессионного соглашения ранее, чем через три месяца с момента опубликования в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня незарегистрированного недвижимого имущества. Сведения о публикации в указанном реестре датированы 25.05.2017 г., соответственно, срок для осуществления процедур, предусмотренных указанным Федеральным законом, начинаются исчисляться с 25.08.2017 г.

Таким образом, в случае удовлетворения указанного требования прокурора срок для исполнения всех мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях» будет равен одному месяцу, и исполнить решение суда будет невозможно по указанным обстоятельствам, не зависящим от ответчика, поэтому объективно возможным будет являться май 2018 г. (л.д.72-87).

От ответчика – КУМИ КГО – поступил отзыв, в котором изложено следующее.

КУМИ КГО и администрация Кушвинского городского округа заинтересованы в обеспечении эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, и для этого предпринимаются все необходимые меры.

Так, 28.03.2017 г. состоялось заседание межведомственной экспертной группы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по оказанию содействия органам местного самоуправления при заключении концессионных соглашений, в ходе которой администрации КГО были даны рекомендации: сформировать и утвердить рабочую группу при администрации с целью организации подготовки концессионного соглашения; разработать план мероприятий по подготовке концессионных соглашений; рассмотреть возможность передачи по концессионному соглашению комплекса объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; рассмотреть возможность проведения конкурса на право подготовки концессионного соглашения о возмещении расходов в рамках обязательств концессионера; при подготовке конкурсной документации обеспечить подготовительные работы. В настоящее время КУМИ КГО и администрацией Кушвинского городского округа проводятся мероприятия по выполнению рекомендаций межведомственной экспертной группы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, в связи с чем КУМИ КГО считает необходимым установить реальный срок для проведения необходимых процедур – до 01.06.2018 г.

Также поясняет, что директор МУП КГО «Теплосервис» 01.12.2016 г. обратился с заявлением на имя главы КГО о предоставлении в аренду имущества в целях утверждения тарифов для МУП КГО «Теплосервис» на 2017 г. Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 01.12.2016 г. № 1784 по результатам рассмотрения письма директора МУП КГО «Теплосервис» в целях решения вопроса местного значения по организации теплоснабжения КУМИ КГО поручено передать МУП КГО «Теплосервис» имущество на праве аренды сроком 30 календарных дней с 01.01.2017 г. по 30.01.2017 г.

Приказом КУМИ КГО от 01.12.2016 г. № 326 на основании постановления администрации КГО от 01.12.2016 г. № 1784 МУП КГО «Теплосервис» передано муниципальное имущество, предназначенное для выработки, приема и передачи тепловой энергии потребителям КГО (котельные и сети теплоснабжения Кушвинского городского округа) на праве аренды сроком 30 календарных дней с 01.01.2017 г. по 30.01.2017 г. 

02.05.2017 г. на основании дополнительного соглашения № 1 договор аренды № 21/12/16 от 02.12.2016 г. был расторгнут по соглашению сторон, котельные и сети теплоснабжения Кушвинского городского округа 02.05.2017 г. по акту приема – передачи возвращены КУМИ КГО.

Кроме того, с целью соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно для подготовки объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения КГО к отопительному сезону 2017 – 2018 г.г. и проведения текущего ремонта теплосетей на основании постановления администрации КГО от 03.05.2017 г. № 571 КУМИ КГО приказано закрепить за МУП КГО «Теплосервис» объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения Кушвинского городского округа.

Относительно требования прокурора об обязании администрации Кушвинского городского округа организовать горячее водоснабжение жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа путем разработки и внесения в Схему теплоснабжения Кушвинского городского округа соответствующих мероприятий в срок до 01.01.2018 г., поясняет, что данное требование является преждевременным, поскольку в силу п. 9 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается с 01.01.2022 г. (л.д.46-49).

Ответчик – МУП КГО «Теплосервис» – представил отзыв, в котором изложил следующее.

В соответствии с постановлением главы КГО № 2250 от 26.11.2014 г. с 01.01.2015 г. МУП КГО «Теплосервис» оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории Кушвинского городского округа. МУП КГО «Теплосервис» эксплуатировало объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющиеся собственностью Кушвинского городского округа, на основании договора аренды № 21/12 от 30.01.2017 г., срок аренды закончился 30.01.2017 г. В ответ на требование КУМИ КГО о возврате имущества в связи с истечением срока договора аренды № 21/12 МУП КГО «Теплосервис» направило письмо № 418 от 10.04.2017 г. о готовности передать муниципальное имущество и необходимости принять решение либо о прекращении деятельности МУП КГО «Теплосервис», либо о заключении договора аренды муниципального имущества на новый срок на приемлемых для обеих сторон условиях. КУМИ КГО не ответил на данное письмо, при этом направил в арбитражный суд Свердловской области исковое заявление о взыскании с МУП КГО «Теплосервис» задолженности по договору аренды недвижимого имущества № 21/12 за период с 20.01.2017 г. по 01.04.2017 г., указав в исковом заявлении, что в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 02.05.2017 г. к договору аренды № 21/12/2016 от 02.12.2016 г. КУМИ КГО и МУП КГО «Теплосервис» на основании взаимной договоренности решили расторгнуть указанный договор аренды муниципального имущества. МУП КГО «Теплосервис» возвратило муниципальное имущество, переданное ему в аренду, по акту приема – передачи от 02.05.2017 г.

В соответствии с постановлением главы КГО № 571 от 03.05.2017 г. муниципальное имущество, необходимое для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению, закреплено за МУП КГО «Телпосервис» на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, МУП КГО «Теплосервис» эксплуатирует объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения на законном основании, в связи с чем МУП КГО «Телпосервис» просит отказать в удовлетворении требований прокурора о признании действий указанного юридического лица незаконными.

03.07.2017 г. от прокурора г. Кушва поступило заявление в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор заявленные первоначально требования, изложенные в пп.2,3 просительной части искового заявления, просит исключить. Просит суд признать бездействие администрации Кушвинского городского округа по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения незаконным, обязать администрацию Кушвинского городского округа организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей Кушвинского городского округа путем проведения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ в срок до 01.09.2017 г.; признать бездействие администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа через независимую централизованную систему горячего водоснабжения незаконным, обязать администрацию Кушвинского городского округа организовать горячее водоснабжение жителей пос. Баранчинский Кушвинского городского округа путем разработки и внесения в Схему теплоснабжения Кушвинского городского округа соответствующих мероприятий в срок до 01.01.2018 г. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Паршуков А.Ф. заявленные требования с учетом заявления от 03.07.2017 г. поддержал. Суду пояснил, что процент износа тепловых сетей Кушвинского городского округа достигает 90 %. Для приведения сетей в рабочее состояние необходимо привлечение инвесторов, заключение концессионных соглашений. Действительно, Федеральным законом «О теплоснабжении» предусмотрено использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается с 01.01.2022 г., однако уже сейчас необходимо проводить ремонтные работы, модернизацию сетей, что требует большого времени и затрат. При вынесении решения просит учесть мнение администрации и АО «Облкоммунэнерго».

Представитель МУП КГО «Теплосервис» ФИО1, действующая на основании доверенности № 45 от 25.01.2017 г., в судебном заседании пояснила, что с учетом уточнения прокурором г. Кушва исковых требований к МУП КГО «Теплосервис» исковые требования не предъявлены. Дополнительно суду пояснила, что имущество, необходимое для теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей Кушвинского городского округа, в настоящее время в соответствии с постановлением главы КГО находятся в хозяйственном ведении МУП КГО «Теплосервис». Соответствующий акт о передаче имущества находится в материалах дела. Следовательно, исключение МУП КГО «Теплосервис» и КУМИ КГО из числа ответчиков является верным. Также пояснила, что для выполнения тех или иных работ необходимо ставить реальные сроки, учитывать сроки проведения конкурсов. В настоящее время ведутся работы по подготовке сетей к отопительному сезону, что требует финансовых затрат.

Представитель МУП КГО «Теплосервис» ФИО2, действующий на основании доверенности № 50 от 13.02.2017 г., доводы представителя ФИО1 поддержал. Суду дополнительно пояснил, что схема теплоснабжения изменяется ежегодно.

Представитель администрации Кушвинского городского округа ФИО5, действующий на основании доверенности № Д-01/2017 от 09.01.2017 г., в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал. Суду дополнительно пояснил, что работа по актуализации схемы теплоснабжения проводится специализированными организациями. Торги на актуализацию схемы объявляются в конце года. После этого проводятся публичные слушания. Установленный прокурором срок нереален. Кроме того, исковые требования заявлены прокурором преждевременно. По пункту 1 исковых требований представитель администрации возражений не имеет, поясняет, что указанные работы администрацией будут выполнены, однако просит увеличить сроки их исполнения до 01.05.2018 г., так как препятствием будут являться сроки проведения процедур, установленные Федеральным законом «О концессионных соглашениях». В среднем срок заключения концессионного соглашения при наличии одного участника занимает 160 дней. При наличии двух и более участников срок заключения концессионного соглашения увеличивается.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа Мартынов К.Б., действующий на основании доверенности б/н от 11.01.2017 г., доводы представителя администрации и доводы, изложенные в отзыве, поддержал. При принятии решения просил увеличить срок до мая 2018 г.

Представитель АО «Облкоммунэнерго» ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.01.2017 г. № 67, в судебном заседании исковые требования прокурора г. Кушва поддержал. Суду пояснил, что думать об изменении схемы теплоснабжения необходимо уже в настоящее время, поскольку изменение схемы теплоснабжения – длительный процесс. Дома в п. Баранчинский не оборудованы системой централизованного отопления.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Кушва, представителей ответчиков и третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.

Защита гражданских прав осуществляется путем подачи в суд заинтересованным лицом либо прокурором в защиту неопределенного круга лиц, избравшим способ защиты, предусмотренный законом и соответствующий характеру предполагаемого нарушения права, искового заявления. Ответчиком по такому иску является лицо, которое нарушает или оспаривает право истца.

Как установлено в судебном заседании, после изменения предмета иска прокурор г. Кушва не заявил иные исковые требования, основанные на доводах, указанных в исковом заявлении, МУП КГО «Теплосервис» и КУМИ КГО, при этом, не поддерживая ранее предъявленные им исковые требования, от иска в части не отказался.

В то же время, учитывая, что прокурором г. Кушва исковые требования к МУП КГО «Теплосервис» и КУМИ КГО не поддерживаются, данные ответчики являются ненадлежащими.

Рассматривая исковые требования, предъявленные к администрации Кушвинского городского округа, суд приходит к следующим выводам.

Предъявленные прокурором г. Кушва исковые требования к указанному ответчику основаны на том, что администрация КГО проявляет бездействие по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения незаконным, в связи с чем просит обязать администрацию Кушвинского городского округа организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей Кушвинского городского округа путем проведения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ в срок до 01.09.2017 г.

Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ч. 1 ст. 3).

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ч. 2 ст.1).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2007 г. «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Судом установлено, что деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии), передаче пара и горячей воды, распределению пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей на территории Кушвинского городского округа осуществляет МУП КГО «Теплосервис» согласно п. 3.2 Устава. 

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 31.12.2014 г. № 2572 МУП КГО «Теплосервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории Кушвинского городского округа (л.д.6).

Имущество, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению в целях предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в открытых системах теплоснабжения и подачи теплоносителя населению Кушвинского городского округа и иным потребителям по договору аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Кушвинского городского округа, № 21/12/16 от 02.12.2016 г. было передано Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа в аренду МУП КГО «Теплосервис» на срок с 01.01.2017 г. по 30.01.2017 г. (л.д.51-57) по акту приема – передачи от 02.01.2017 г. (л.д.59).

На основании приказа председателя КУМИ КГО от 02.05.2017 г. № 64/1 договор аренды № 21/12/2016 от 02.12.2016 г. был расторгнут, муниципальное имущество было принято у МУП КГО «Теплосервис», что подтверждается актом приема – передачи к дополнительному соглашению № 1 от 02.05.2017 г. (л.д.63).

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 03.05.2017 г. № 571 КУМИ КГО дано распоряжение муниципальное имущество в соответствии с Приложением № 1 закрепить на праве хозяйственного ведения за МУП КГО «Теплосервис» с 02.05.2017 г. (л.д.69,114). В числе прочего указаны теплосети, здания котельных, оборудование газовых котельных и котельных (л.д.115-142).

Приказом председателя КУМИ КГО от 03.05.2017 г. № 72/1 указанное муниципальное имущество было закреплено за МУП КГО «Теплосервис» на праве хозяйственного ведения (л.д.70). Факт передачи муниципального имущества МУП КГО «Теплосервис» подтверждается актом приема – передачи от 03.05.2017 г. (л.д.143).

Как пояснила в судебном заседании представитель МУП КГО «Теплосервис» ФИО1, в настоящее время ведутся работы по подготовке сетей к отопительному сезону.

Таким образом, суд не усматривает в действиях администрации Кушвинского городского округа невыполнения обязанности по организации теплоснабжения в границах Кушвинского городского округа в силу положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1,5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении».

О неисполнении администрацией КГО какой-либо иной обязанности, вытекающей из ее полномочий по организации теплоснабжения в границах Кушвинского городского округа, прокурор г. Кушва не указал. Действия администрации КГО о закреплении муниципального имущества, используемого для осуществления деятельности по теплоснабжению в целях предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в открытых системах теплоснабжения и подачи теплоносителя населению Кушвинского городского округа и иным потребителям, за МУП КГО «Теплосервис» на праве хозяйственного ведения не просил признать незаконными, направленными на ограничение конкуренции.

Что касается требования прокурора г. Кушва об обязании администрации Кушвинского городского округа в срок до 01.09.2017 г. провести в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», суд считает необходимым указать следующее.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 указанного Федерального закона в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается органом местного самоуправления с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

На право заключения концессионного соглашения проводится конкурс, который может быть как открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица), так и закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения) (ч. 1 ст. 22 Федерального закона).

Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 26).

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О концессионных соглашениях» срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса или со дня направления такого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе.

Дальнейшие действия, направленные на заключение концессионного соглашения, содержатся в главе 3 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 30.06.2016 г. № 147 создана Межведомственная экспертная группа по оказанию содействия органам местного самоуправления муниципальных образовании, расположенных на территории Свердловской области, при заключении и реализации концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства.

На основании запроса администрации Кушвинского городского округа представители последней 10.03.2017 г. были приглашены для участия 16.03.2017 г. в заседании экспертной группы по вопросу «О проведении работы по подготовке концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения Кушвинского городского округа» (л.д.64).

По результатам заседания указанной комиссии администрации КГО были даны рекомендации: сформировать и утвердить рабочую группу при администрации с целью организации подготовки концессионного соглашения; разработать план мероприятий по подготовке концессионных соглашений; рассмотреть возможность передачи по концессионному соглашению комплекса объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; рассмотреть возможность проведения конкурса на право подготовки концессионного соглашения о возмещении расходов в рамках обязательств концессионера; при подготовке конкурсной документации обеспечить подготовительные работы (л.д.66).

Как следует из пояснений представителя администрации КГО ФИО5 и помощником прокурора г. Кушва в судебном заседании не оспаривалось, в настоящее время администрацией КГО ведутся работы, направленные на заключение концессионных соглашений, в рамках которых планируется осуществить передачу объектов коммунальной инфраструктуры, в частности, в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности 25.05.2017 г. опубликован перечень незарегистрированного недвижимого имущества.

При этом в силу пункта 4 части 5 статьи 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, при этом обязательно соблюдение ряда условий, в том числе опубликование концедентом не менее чем за три месяца до заключения концессионного соглашения в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи.

В связи с тем, что администрацией Кушвинского городского округа ведется работа, направленная на подготовку и заключение концессионных соглашений, а сроки, в том числе минимальные, проведения отдельных этапов данного процесса регламентированы Федеральным законом «О концессионных соглашениях» суд не усматривает законных оснований для сокращения сроков и установления срока до 01.09.2017 г.

С учетом изложенного исковые требования прокурора г. Кушва о признании бездействия администрации Кушвинского городского округа по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения незаконным, обязании администрацию Кушвинского городского округа организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей Кушвинского городского округа путем проведения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющихся собственностью Кушвинского городского округа, процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ в срок до 01.09.2017 г. удовлетворению не подлежат.

Также прокурор г. Кушва просит признать бездействие администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа через независимую централизованную систему горячего водоснабжения незаконным, обязать администрацию Кушвинского городского округа организовать горячее водоснабжение жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа путем разработки и внесения в Схему теплоснабжения Кушвинского городского округа соответствующих мероприятий в срок до 01.01.2018 г.

В целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов. Данные требования предъявляются к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации.

В соответствии с пунктами 22 - 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта. 

Таким образом, актуализация схемы теплоснабжения на 2018 г. должна была быть произведена не позднее 15.04.2017 г., на 2019 г. – не позднее 15.04.2018 г. и т.д.

В материалы дела представлена схема теплоснабжения Кушвинского городского округа на период с 2016 г. по 2031 г. (л.д.12-35).

Представитель МУП КГО «Теплосервис» ФИО2 в судебном заседании подтвердил факт ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа, что помощником прокурора г. Кушва оспорено не было, в связи с чем суд не усматривает бездействия администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа через независимую централизованную систему горячего водоснабжения.

Заявляя о необходимости в срок до 01.01.2018 г. разработать и внести в Схему теплоснабжения Кушвинского городского округа соответствующие мероприятия, направленные на организацию горячего водоснабжения жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа, прокурор г. Кушва в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не приводит соответствующее нормативное правовое обоснование своего требования.

Как следует из пояснений участников процесса, а также части 9 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» с 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается.

При таких обстоятельствах заявленное прокурором г. Кушва требование о внесении в Схему теплоснабжения Кушвинского городского округа соответствующих изменений, направленных на обеспечение жителей п. Баранчинский горячим водоснабжением, суд оценивает как заявленное преждевременно. При этом, предъявляя исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц, прокурор г. Кушва в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указал, в чем в настоящее время при наличии установленного в законодательстве Российской Федерации срока возможного использования централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, имеет место быть нарушение прав потребителей теплоснабжения и горячего водоснабжения – жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа.

Иное основание заявленных исковых требований относительно сокращения сроков внесения изменений в Схему теплоснабжения Кушвинского городского округа прокурором г. Кушва в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено.

При таких обстоятельствах требование прокурора г. Кушва признать бездействие администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа через независимую централизованную систему горячего водоснабжения незаконным, обязать администрацию Кушвинского городского округа организовать горячее водоснабжение жителей п. Баранчинский Кушвинского городского округа путем разработки и внесения в Схему теплоснабжения Кушвинского городского округа соответствующих мероприятий в срок до 01.01.2018 г. удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика. 

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, расходы, связанные с рассмотрением дела, подлежат возмещению за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кушвы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис» об обязании совершить определённые действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через канцелярию Кушвинского городского суда. 

Судья Туркина Н.Ф.