Судья ФИО1

Дело № 5-59/2025 «А» (№ 7-22/2025)

УИД 79RS0003-02-2025-000169-74

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ФИО2 на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 12.08.2025, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 12.08.2025 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – администрация Октябрьского муниципального района, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, глава администрации ФИО2 просит указанное постановление судьи районного суда от 12.08.2025 отменить, производство по делу прекратить.

Мотивируя жалобу, выражает несогласие с состоявшимся судебным актом, приводит, в том числе доводы, аналогичные пояснениям, данным защитником ФИО3 в судебном заседании при рассмотрении протокола об административном правонарушении в районном суде.

Указывает, что требования судебного пристава об исполнении решения суда до 27.06.2025 не могли быть исполнены в установленный срок, в связи с необходимостью совершения администрацией действий, требующих временных затрат, выделения бюджетных средств и заключение муниципальных контрактов на производство работ.

Обращает внимание, что решение суда в части ликвидации свалок твёрдых коммунальных отходов было исполнено, то есть администрация не допускала бездействие и не пренебрегала обязанностью исполнить решение суда.

Считает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины администрации, так как в уведомлении содержались сведения только о том, что 30.06.2025 будет решаться вопрос о составлении протокола. Указание судом на угловой штамп, где имеются сведения об учреждении, не является надлежащим уведомлением о времени и месте, куда необходимо явиться. Также администрации установлены различные сроки исполнения требований исполнительного документа, а именно до 27.06.2025 (постановление от 06.05.2025) и до 17 часов 27.06.2025 (требование), что противоречит требованиям частей 1,2 статьи 105 Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Обращает внимание, что в протоколе судебный пристав ссылается на постановление от 17.02.2025 по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отменённое решением 

<

...> районного суда г. Хабаровска. Кроме того, в протоколе указано 2 постановления о наложении административного штрафа, какое из них легло в основу привлечения к ответственности непонятно.

Указывает на возможность применения правового подхода, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации 30.05.2023 № 27-П. Ссылаясь на абзац 2 пункта 2 резолютивной части указанного постановления, полагает, что неисполнение судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования не должно быть основанием для применения в отношении муниципального образования ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Обращает внимание, что, несмотря на то, что решение суда было вынесено до момента принятия вышеуказанного постановления, выраженные Конституционным Судом Российской Федерации позиции, не могут не применяться к длящемуся исполнению таких решений.

Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание глава администрации ФИО2, защитник не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство главы администрации ФИО2 о проведении судебного заседания в их отсутствие. 

Как следует из материалов дела, копия постановления суда от 12.08.2025 была доставлена в администрацию Октябрьского муниципального района 22.08.2025 (л.д. 140). Жалоба ФИО2 поступила в районный суд 26.08.2025 (л.д. 143-147), то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок. 

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно статье 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается в числе прочего административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено по делу, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.10.2021 исполнительному производству № 

<

...> (предыдущие № 

<

...>-ИП, № 

<

...>-ИП) администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном листе серии ФС № 

<

...> (выдан Ленинским районным судом ЕАО 24.06.2021 по гражданскому делу № 

<

...> «А» на основании решения суда от 14.04.2021, вступившего в законную силу 18.05.2021) требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно исполнительному документу на администрацию Октябрьского муниципального района возложена обязанность:

организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов:

- на земельном участке с кадастровым номером № 

<

...>, расположенном по адресному ориентиру: 

<

...>, примерно в 2 км. по направлению на северо-запад от ориентира, а также за его пределами, на площади 13 238 кв.м. – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- за пределами земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> с восточной стороны, а также вдоль подъездной грунтовой дороги, площадью 1 614 кв.м. – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

организовать мероприятия по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...>, 

<

...>, примерно в 2 км. по направлению на северо-запад от ориентира – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

организовать мероприятия по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...>, примерно в 2 км. по направлению на северо-запад от ориентира, в срок, установленный проектом рекультивации.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 15.10.2021 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Материалами дела подтверждается исполнение решения суда в части организации мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № 

<

...>, за пределами земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> (л.д. 109-115).

В остальной части решение суда не исполнено.

14.02.2024 в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 19.02.2024.

Постановлением от 22.02.2024 администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением от 19.07.2024 администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 20.11.2024 должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 10.01.2025 исполнить решение суда от 14.04.2021 по делу № 

<

...>.

06.05.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа – до 27.06.2025, направлено требование об исполнении решения суда, в срок до 17 часов 00 минут 27.06.2025, предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа должником исполнены не были.

30.06.2025 по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением судьи районного суда от 12.08.2025 к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, исполнительным листом от 14.04.2021 (л.д. 33-35), постановлениями о возбуждении исполнительного производства от 15.10.2021 (л.д. 30-31), о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2024 (л.д. 28), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ от 22.02.2024 (л.д. 23-24), о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ от 19.07.2024 (л.д. 172-174), о назначении нового срока исполнения от 06.05.2025 (л.д. 167), протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-6) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Признавая администрацию Октябрьского муниципального района виновной в совершении вменённого правонарушения, судья районного суда на основании фактических обстоятельств пришёл к обоснованному выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения администрации Октябрьского муниципального района к административной ответственности за совершение данного правонарушения, её виновность сомнений не вызывают. Деяние квалифицировано по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Довод жалобы о недопустимости протокола об административном правонарушении являлся предметом проверки судьёй районного суда, не нашёл своего подтверждения, обоснованно отвергнут по основаниям, изложенным в постановлении. 

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано надлежащим образом, с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. 

Противоречий относительно вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения решения суда не выявлено. Согласно требованию (л.д. 10-11), срок установлен до 17 часов 00 минут 27.06.2025.

Вопреки доводу жалобы администрация уведомлена о составлении протокола 30.06.2025 в 10 часов 10 минут надлежащим образом. В уведомлении указаны дата, время, адрес по которому необходимо явиться, и телефон для информации, разъяснено, что в случае неявки протокол будет составлен в отсутствие лица (л.д. 7-8). В случае возникновения сомнений законный представитель либо защитник имели возможность уточнить информацию по указанным в уведомлении номерам телефонов.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 КоАП РФ, прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела не допущено.

Доказательств того, что администрацией приняты исчерпывающие и своевременные меры для исполнения решения суда в полном объёме с момента его вступления в законную силу 18.05.2021 до последнего дня срока, установленного судебным приставом-исполнителем в требовании от 06.05.2025, в материалах дела не имеется.

Направление главой администрации 12.07.2024, 06.03.2025 письменных обращений в Собрание депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2025 год расходные обязательства на исполнение вышеуказанных мероприятий (л.д. 51-52, 57), 11.03.2025, 14.05.2025, 15.05.2025 в правительство ЕАО об оказании содействия в увеличении финансовой помощи (л.д. 64-68, 70-72, 73-76), 10.06.2025 проведение закупочных процедур по разработке проекта рекультивации (л.д. 127-131), не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требований исполнительного документа в рамках возбужденного судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Ссылка на обращения 15.07.2025, 01.08.2025, 19.08.2025 в адрес представительных и исполнительных органов государственной власти не имеет правового значения, поскольку были направлены после периода, установленного судебным приставом-исполнителем – до 27.06.2025 (л.д. 79, 81-83, 152-153).

Таким образом, выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица состава вменённого административного правонарушения, поскольку решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (в полном объёме) исполнено не было.

Отсутствие денежных средств или недостаточное финансирование само по себе не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Возложенная решением суда на должника как на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Ссылка заявителя на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П (далее – Постановление № 27-П), принятое после вступления в законную силу решения судьи Ленинского районного суда от 14.04.2021 по делу № 

<

...> «А», не является основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу постановления.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 2 резолютивной части Постановления № 27-П относительно неприменения ответственности, предусмотренной КоАП РФ, касается неисполнения судебных решений, в которых указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в то время как обязанность по организации мероприятий, указанных в решении суда от 14.04.2021, возложенная на орган местного самоуправления, возникла задолго до вынесения названного Постановления.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, является обязательной на всей территории Российской Федерации для всех органов публичной власти.

Несогласие автора жалобы с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным актом, не является основанием для его отмены и не может повлечь прекращение производства по делу.

Основания для применения положений, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Из доводов жалобы, поданной в суд ЕАО, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения администрации Октябрьского муниципального района к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 данного Кодекса, является справедливым.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 12.08.2025, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.В. Тимиров