Дело № 2-496/2026

УИД 92RS0002-01-2025-004286-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО38,

с участием представителя истцов ФИО40,

представителей ответчика ФКУ «Управление Черноморского флота» ФИО39, ФИО41,

представителя ответчика Управления по тарифам города Севастополя ФИО42

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО21, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО23, ФИО35, ФИО36, ФИО10, ФИО25, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО27, ФИО14, ФИО15, ФИО28, ФИО16, ФИО29, ФИО17, ФИО18, ФИО30, ФИО31, ФИО19, ФИО20 к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», Управлению по тарифам г. Севастополя об установлении факта ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организации, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО21, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО23, ФИО35 ФИО24 ФИО36, ФИО10, ФИО25, ФИО11, ФИО12, ФИО26, ФИО27, ФИО14, ФИО15, ФИО28, ФИО16, ФИО29, ФИО17, ФИО18, ФИО30, ФИО31, ФИО19, ФИО32 обратились в суд с иском к ответчикам Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», Управлению по тарифам г. Севастополя, просят установить факт того, что ответчик ФКУ «Управление Черноморского флота» в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией, осуществляя поставку тепловой энергии через котельную военного городка № потребителям (физическим лицам) - истцам, проживающим в специализированных (служебных) жилых помещениях, расположенных в домах № по 

<

адрес>) в г. Севастополе в отношении которой уполномоченным органом должны быть установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям - истцам Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота». Возложить на ответчика ФКУ «Управление Черноморского флота» обязанность в силу п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, заключить с истцами договора на поставку тепловой энергии, а также, для установления истцам размера платы за коммунальную услугу по отоплению, для расчета регулируемого тарифа по отоплению, ежегодно до начала нового отопительного сезона подавать необходимые для этого документы Уполномоченному органу Управлению по тарифам г. Севастополя, а на ответчика Управление по тарифам г. Севастополя возложить обязанность производить согласование и утверждение тарифа в порядке, установленном Федеральным законом, в связи с признанием ФКУ «Управление Черноморского флота» теплоснабжающей организацией, на законных основаниях владеющей и эксплуатирующей котельную военного городка №, с последующей продажей тепловой энергии конечным потребителям. Возложить на ответчика ФКУ «Управление Черноморского флота» обязанность в силу ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п.п. 66 - 69 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 предоставлять истцам, проживающим в специализированных (служебных) жилых помещениях, расположенных в домах № по 

<

адрес>) в г. Севастополе, ежемесячные платежные документы, информацию о размере платы за отопление, имеемой задолженности в установленный Жилищным законодательством срок.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы и члены их семей проживают в специализированных (служебных) жилых помещениях, расположенных в домах № по 

<

адрес>) в г. Севастополе, на территории военного городка № Министерства обороны Российской Федерации на основании договоров найма служебных жилых помещений, в соответствии с которыми обязаны своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством тарифам, однако тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота», не рассчитаны, не согласованы и не утверждены. Теплоснабжающей организацией является ФКУ «Управление Черноморского флота», которое осуществляет закупку ресурсов в целях производства тепловой энергии. Выработка тепловой энергии осуществляется котельной, находящейся на балансе ФКУ «Управление Черноморского флота». Тепловая энергия поставляется истцам в жилые помещения через эксплуатирующую организацию КЭЧ Флота, войсковую часть 49385, которые структурно входят в состав ФКУ «Управление Черноморского флота». Между истцами и ответчиком ФКУ «Управление Черноморского флота» фактически имеются договорные отношения по оказанию истцам (потребителям) коммунальной услуги по поставке теплоснабжения. В нарушение норм жилищного законодательства РФ ответчик ФКУ «Управление Черноморского флота» отрицает факт того, что является теплоснабжающей организацией, уклоняется от заключения с истцами письменного договора о предоставлении коммунальной услуги отопления, не предоставляет расчетные документы по оплате тепловой энергии, требует уплаты не коммунальных услуг по отоплению, а затрат, возникших вследствие бездоговорной поставки и потребления тепловой энергии, что значительно превышает стоимость коммунальной услуги по отоплению, если бы она была рассчитана по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и в соответствии с Правилами №.

В судебном заседании представитель истцов ФИО40 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенном в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчика ФКУ «Управление Черноморского флота» ФИО39, ФИО41 в судебном заседании иск не признали, просили в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью требований. Пояснили о том, что у ответчика отсутствуют основания для заключения с истцами договора о предоставлении коммунальной услуги отопления, поскольку ФКУ «Управление Черноморского флота» не является теплоснабжающей организацией, создан для обеспечения постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и подразделений, не имеет цели обеспечивать коммунальными ресурсами специализированный жилой фонд и получать доход, поэтому не является гарантируемым поставщиком коммунальных услуг. Является организацией, предназначенной для эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами, всеми видами квартирного довольствия, текущего ремонта и оперативного учета казарменно-жилищного фонда воинских частей и организаций, приписанных к КЭЧ (г. Севастополь). По тепловым сетям от котельных Черноморского флота поступает теплоноситель не только в здания воинских частей, но и в специализированный жилищный фонд, расположенный на территории военных городков, в том числе, военного городка № по 

<

адрес> маяк (

<

адрес>), в связи с чем ответчик вынуждено несет расходы за потребленную тепловую энергию специализированным жилым фондом.

Представитель ответчика Управления по тарифам города Севастополя в судебном заседании пояснила о том, что Управление не имеет возможности установить тарифы для потребителей ФКУ «Управление Черноморского флота» в связи с отсутствием от ФКУ «Управление Черноморского флота» заявления об установлении цен (тарифов). Ввиду того, что тарифы ранее не были установлены, самостоятельно Управление установить тарифы возможности не имеет.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судебным разбирательством установлено, что, в силу подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил;

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее по тексту - Постановление N 1053) установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с подпунктом "ж" и "к" пункта 2 Постановления N 1053 Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и сделок с ним.

ФКУ «Управление Черноморского флота» создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014 № 902.

В силу Приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие «Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» квартирно-эксплуатационная часть (КЭЧ) района является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и подчиняется квартирно-эксплуатационному управлению Черноморского флота, которое является структурным подразделением управления Черноморского флота и предназначено для обеспечения текущего ремонта, решения задач организации и руководства эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами соединений, воинских частей, учреждений и предприятий флота.

Недвижимое имущество, расположенное на территории военных городков Севастопольского гарнизона, в том числе казарменно - жилищный фонд, специализированный жилищный фонд, котельные и др., в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 20 март 2015 года № 195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность», передано безвозмездно из собственности города Севастополя в федеральную собственность в лице Министерства обороны России.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества военных городков к распоряжению Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» в федеральную собственность Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ передано недвижимое имущество военного городка №, в том числе нежилое здание - котельная с кадастровым номером №, площадью 103 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, мыс Херсонес.

Согласно выписке из ЕГРН, на указанное здание - котельная ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 902 и вышеуказанным распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП, ФКУ «Управление Черноморского флота» обеспечивает функционирование закрепленных и представленных в пользование объектов материально-технической базы, в том числе недвижимого имущества, расположенного на территории военных городков Севастопольского гарнизона, к которым также отнесены объекты казарменно-жилищного фонда, специализированного жилищного фонда, котельные и другие объекты.

Согласно п. 25 данного Приказа ФКУ «Управление Черноморского флота» приобретает право владения и пользования переданным ему имуществом с момента подписания акта приема-передачи такого имущества.

На основании приказа командующего Черноморским флотом «О приеме на техническое обслуживание эксплуатационных фондов военных городков, закрепленных за войсковыми частями, управлениями, службами, отделами, предприятиями, организациями и учреждениями Черноморского флота на территории Республики Крым города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №, по акту приема-передачи здания по ГП № (котельная) на техническое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденному начальником квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота ДД.ММ.ГГГГ, котельная с кадастровым номером №, передана на техническое обслуживание КЭЧ г. Севастополь, закреплена за войсковой частью 49385, военный городок 292.

Согласно Положению о квартирно-эксплуатационной части (г. Севастополь) (Приложение № 1 к приказу командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Положение), квартирно-эксплуатационная часть города Севастополя является организацией Черноморского флота, предназначенной для коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, учреждений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил дислоцирующихся в зоне ответственности КЭЧ (п. 2). КЭЧ подчиняется командующему Черноморским флотом (п. 3).

В соответствии с п. 7 Положения, основными задачами КЭЧ являются, в том числе, обеспечение коммунальными услугами (п.п. 2). Планирование бюджетных ассигнований, необходимых для финансирования коммунальных услуг и эксплуатационных расходов по содержанию и обслуживанию казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений (п.п. 5)

Расчет потребности, накопление, хранение, переработка и выдача воинским частям и организациям Вооруженных Сил твердого топлива и установление лимитов на его использование. Подготовка и проведение отопительного периода в зимнее время. Организация обеспечения воинских частей в зоне ответственности КЭЧ коммунальными услугами и энергоносителями. Обеспечение воинских частей и организаций в зоне ответственности КЭЧ строительным материалом и твердым топливом по номенклатур КЭЧ и ведение контроля запасов топлива на прикотельных площадках в войсковых частях и организациях. Своевременное оформление документов для оплаты за потребленные войсковыми частями и учреждениями коммунальные услуги и энергоносители, в зоне ответственности КЭЧ и представлении их в финансовые органы (п.п. 4 п. 8 Положения).

Согласно схеме теплоснабжения военных городков, по тепловым сетям от котельной с кадастровым номером №, поступает теплоноситель в здания войсковых частей и в специализированный жилищный фонд, расположенный на территории военного городка № по 

<

адрес> маяк в г. Севастополе.

Истцы на основании договоров найма специализированного (служебного) жилого помещения проживают в жилых домах, расположенных по 

<

адрес>) в г. Севастополе, на территории военного городка № Министерства обороны Российской Федерации, которые, согласно приказу директора Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении недвижимого имущества...» переданы в оперативное управление федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

ФКУ «Управление Черноморского флота» обращалось в суд с иском к ФИО9 (решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), к ФИО4 (решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) о взыскании себестоимости полученной ими тепловой энергии.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суды, руководствовался положениями статей 539, 540, 544, 548 ГК РФ, ст. 157 ЖК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исходили из того, что жилое помещение, в котором проживают ответчики, является подключенным к сети центрального отопления, через которую осуществляется потребление тепловой энергии, в связи с чем договор теплоснабжения между сторонами считается заключенным в силу п. 1 ст. 540 ГК РФ, что в свою очередь является основанием для возникновения у ответчика обязанности по оплате оказанных истцом услуг поставки тепловой энергии. При этом, размер платы за коммунальные услуги рассчитан судами по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2020 г. N 36-П, от 22 апреля 2011 г. N 5-П, от 27 декабря 2012 г. N 34-П, от 22 апреля 2013 г. N 8-П и др.).

Такие гарантии установлены, в частности, нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для лиц, обратившихся в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определены задачи гражданского судопроизводства. В соответствии с данной нормой задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом по гражданскому делу. При этом способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Когда истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, это является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В развитие указанных принципов гражданского судопроизводства часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. Если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения (п. 1 ч. 2 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные шестым параграфом главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.34 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», граждане обязаны своевременно и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за тепловую энергию включена в состав платы за коммунальные услуги.

В силу п.п. 1,2 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с абзац семнадцатый пункта 2 Правил № 354 "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В соответствии с п. 6 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Согласно п. 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами N 354.

Пункт 33 Правил № 354 определяет права потребителя. Согласно подпункту "б" пункта 33 Правил потребитель вправе получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, наличии (отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней). Подпункт "г" пункта 33 Правил предоставляет потребителю право получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 38 указанных Правил, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется помимо иного Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Полномочиями на установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, наделен федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).

Как следует из п. 1 Положения об Управлении по тарифам города Севастополя), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12 марта 2021 N 90-ПП, Управление по тарифам города Севастополя (далее - Управление) является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования тарифов, регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Основными задачами деятельности Управления являются, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на территории города Севастополя (п. 3).

Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в Управлении федерального казначейства по г. Севастополю, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием (п. 5).

Управление осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, транспортного обслуживания, а также в непроизводственной сфере (п. 9.10.4).

В сфере теплоснабжения Управление осуществляет установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (9.10.10).

Для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, за исключением расчета в ценовых зонах теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) предназначены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержденные Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее – Методические указания).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила регулирования).

Разделом IV Правил регулирования предусмотрено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФКУ «Управление Черноморского флота» осуществляет продажу потребителям, проживающим в специализированных (служебных) жилых помещениях, расположенных в домах № по 

<

адрес>) в г. Севастополе, тепловой энергии, владеет на законном основании объектом (источником) тепловой энергии - котельной военного городка №, осуществляет закупку ресурсов в целях производства тепловой энергии, что в совокупности свидетельствует о наличии у ФКУ «Управление Черноморского флота» статуса теплоснабжающей организации, и необходимости установления тарифов на тепловую энергию.

Суд учитывает, что в связи с фактическим потреблением истцами коммунальных услуг по теплоснабжению, договор с ФКУ «Управление Черноморского флота» считается заключенным в силу п. 1 ст. 540 ГК РФ, п. 7 Правил №, вместе с тем, данные обстоятельства не освобождают исполнителя от обязанности заключить с потребителем договор в письменной форме, и потребителю не может быть в этом отказано.

Учитывая возражения представителя ответчика о том, что ФКУ «Управление Черноморского флота» не является теплоснабжающей организацией, судом принимаются во внимание доводы истцов о том, что ответчик ФКУ «Управление Черноморского флота» уклоняется от заключения с истцами письменного договора о предоставлении коммунальной услуги отопления (теплоснабжения) в соответствии с правилами №, поэтому истцы вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении ФКУ «Управление Черноморского флота» заключить письменный договор.

Судом принимаются во внимание доводы истцов о нарушении их прав как потребителей коммунальной услуги по отоплению отсутствием тарифов, поскольку оплата услуги по отоплению рассчитывается ФКУ «Управление Черноморского флота» истцам не как коммунальная услуга, а как затраты на потребленное количество энергии, что значительно превышает стоимость коммунальной услуги, рассчитанной по тарифам для лиц, проживающих в частном или государственной жилищном фонде, также, истцам не предоставляются меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Данные обстоятельства не гарантируют справедливый баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, ставят в неравное положение истцов, проживающих в жилом доме на территории военного городка, и лиц, проживающих в частном или государственной жилищном фонде, имеющих единую потребность и получающих одну и ту же коммунальную услугу по отоплению.

Вопреки доводам ответчика ФКУ «Управление Черноморского флота», ФКУ «Управление Черноморского флота» обращался в суд с исками о возмещении затрат, возникших вследствие потребления тепловой энергии. Разрешая спор по существу, суды взыскали задолженность по отоплению исходя из стоимости тепловой энергии по тарифам ГУПС «Севтеплоэнерго», руководствуясь положениями статей Жилищного кодекса РФ и Правил №.

Суд считает, что у потребителей ФКУ «Управление Черноморского флота» имеется не только обязанность оплачивать коммунальную услугу по отоплению, они также вправе осуществлять свои права потребителей коммунальной услуги, в том числе, на получение сведений о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, наличии (отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, иную информацию, которую исполнитель обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, что, в рассматриваемом случае, в отсутствие утвержденных тарифов, письменного договора о предоставлении коммунальной услуги отопления, с учетом доводов ФКУ «Управление Черноморского флота», не представляется возможным.

Факт наличия у ФКУ «Управление Черноморского флота» статуса теплоснабжающей организации является основанием рассматриваемого иска, данный факт установлен судом и не требует декларирования в резолютивной части решения.

В настоящем случае истцы воспользовались правом на предъявление к ответчику ФКУ «Управление Черноморского флота» требования о понуждении к заключению договора о предоставлении коммунальной услуги отопления (теплоснабжения) в соответствии с Правилами №, которое удовлетворено судом, и, по мнению суда, в полной мере способствует восстановлению нарушенных прав потребителей, также с учетом того, что типовой формой договора предусмотрена доставка потребителям платежных документов на оплату коммунальных услуг.

Исходя из необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принципа исполнимости решения суда, учитывая, что вопросы по установлению тарифов в сфере теплоснабжения относятся к компетенции Управления по тарифам города Севастополя, открытие дела об установлении цен (тарифов) в рассматриваемом случае может быть осуществлено только по заявлению регулируемой организации (ФКУ «Управление Черноморского флота»), которая отрицает факт своего статуса теплоснабжающей организации, суд считает возможным возложить на Управление по тарифам города Севастополя обязанность установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота».

В этой связи, требования иска о возложении обязанности предоставлять платежные документы, информацию о размере платы за отопление, наличии задолженности, о возложении обязанности представить необходимые документы для расчета тарифа, проводить согласование и утверждение тарифа являются излишними и квалифицируются судом как ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении таких требований.

Руководствуясь ст.ст. 3, 12, 55, 56, 59, 60, 67, 98, 167, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Управление по тарифам города Севастополя установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота».

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» обязанность заключить с ФИО21, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО23, ФИО35, ФИО36, ФИО10, ФИО25, ФИО11, ФИО33, ФИО13, ФИО27, ФИО14, ФИО15, ФИО28, ФИО16, ФИО29, ФИО17, ФИО18, ФИО30, ФИО34, ФИО19, ФИО20 письменный договор о предоставлении коммунальной услуги отопления (теплоснабжения) по форме типового договора согласно приложению N 1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2026 года.

Судья О.Л. Кийко