Дело №12-389/2024

УИД № 61RS0003-01-2024-002132-04

Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Енин А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2, действующей в интересах Администрации города Шахты, на постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО1 от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Шахты,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО1 от 12.03.2024 Администрация города Шахты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое ей назначено административное наказание виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующая в интересах Администрации города Шахты обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в действиях Администрации города Шахты отсутствует состав административного правонарушения, поскольку бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует. Администрация предпринимает все возможные меры с целью исполнения требований исполнительного документа. Полагает, что повторное привлечение лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение невозможно. Сроки установленные судебным приставом считает заведомо недостаточными для фактического исполнения требований исполнительного документа.

В судебное заседание представитель Администрации города Шахты не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России по РО ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила подлинные материалы дела.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 31.01.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 09.03.2022, выданного Шахтинским городским судом об обязании администрации г. Шахты Ростовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером 61:59:001032:53, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

15 февраля 2023 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2023 года.

31 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России по РО вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа до 15 ноября 2023 года.

28 февраля 2024 года по факту неисполнения во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации города Шахты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого 12 марта 2024 года вынесено постановление о привлечении Администрации города Шахты к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.02.2024, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.02.2023 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2023, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России по РО от 31.10.2023 о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа до 15.11.2023, постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2023 о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа от 09.03.2022, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Сведений о том, что на момент привлечения Администрации города Шахты к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, материалы не содержат и заявителем не представлено.

В связи с чем полагаю неубедительным довод жалобы о том, что срок назначенный судебным приставом - исполнителем является недостаточным для фактического исполнения требований исполнительного документа.

Утверждение заявителя о том, что администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда и исполнительного документа, судом признаются необоснованными, поскольку Администрацией надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Утверждения заявителя о необоснованности повторного привлечения администрации г. Шахты к административной ответственности нельзя признать состоятельными.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела, постановлением судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России по РО от 31.10.2023 установлен новый срок для исполнения исполнительного документа.

Между тем, сведений об исполнении требований исполнительного документа или обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, то есть до 15.11.2023, Администрацией города Шахты не представлено.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, однократное привлечение должника по исполнительному документу к публично-правовой ответственности за неисполнение судебного акта исключало бы возможность привлечения к такой ответственности за дальнейшее его неисполнение, чем были бы ослаблены гарантии исполнения судебного акта и нарушены права и законные интересы взыскателя, заинтересованного в исполнении судебного акта.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела

Ссылка заявителя на письма, направленные в адрес Губернатора Ростовской области, о выделении финансирования не освобождает администрацию г. Шахты от привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не свидетельствует о принятии всех необходимых мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, которые не исполняются до настоящего времени.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, вопреки доводам жалобы именно администрация г. Шахты является должником, на которого возложена обязанность исполнить решение суда, и которая длительное время данную обязанность не исполняет.

Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Все юридически значимые обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по делу об административном правонарушении должностным лицом выяснены и оценены.

Совершение административного правонарушения и виновность Администрации города Шахты подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации города Шахты состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение основание и порядок привлечения Администрации города Шахты к административной ответственности и достоверность доказательств, положенных в основу его привлечения, не установлено.

Административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 30 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, а потому является справедливым.

Указание представителя администрации города Шахты о несоблюдении административным органом трехдневного срока направления копии протокола об административном правонарушении не свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, влекущим признание названного процессуального документа недопустимым, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Шахты, оставить без изменения, жалобу ФИО2, действующей в интересах Администрации города Шахты - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.Л. Енин