Мировой судья Рябоконь И.Ф. дело № 12-249/2025

10MS0037-01-2025-000718-26

РЕШЕНИЕ

09 июня 2025 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Балашов Д.А., при секретаре Мамаевой И.Г., рассмотрев жалобу государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Северный колледж» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Сегежского района Республики Карелия от 07 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Северный колледж»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Сегежского района Республики Карелия от 07 апреля 2025 года государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Карелия «Северный колледж» (далее – ГАПОУ РК «Северный колледж, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. 

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности явился протокол об административном правонарушении от 06.03.2025 №2503-10-015-00009/6/1, составленный государственным инспектором ОНД и ПР по Беломорскому и Сегежскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО1 за не исполнение в установленный срок требований пунктов №№1,2,3,4,5,6,7,8 законного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28.03.2024 №2403/015-10/15-В/ПИВ.

Не согласившись с названным постановлением, ГАПОУ РК «Северный колледж» обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит спорное постановление отменить. В обосновании своих требований указали следующее.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Карелия для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере образования. Учредителем учреждения является Республика Карелия, от имени Республики Карелия права и обязанности учредителя осуществляет Министерство образования и спорта Республики Карелия. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия в пределах установленного государственного задания. Для устранения нарушений, указанных в предписании от 28.03.2024 №2403/015-10/15-В/ПИВ ГАПОУ РК «Северный колледж» неоднократно письменно обращалось в адрес учредителя о выделении дополнительного финансирования. Однако бюджетные средства на реализацию указанных мероприятий выделены не были, в связи с чем колледж не имел возможности осуществить в полном объеме действия по устранению замечаний, отраженных в предписании. Полагают, что при вынесении постановления мировым судьей не были должным образом выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, необоснованно отклонен довод учреждения о невозможности применения оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание представители: ГАПОУ РК «Северный колледж» и ОНД и ПР по Беломорскому и Сегежскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представить заявителя просил рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяносто тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Уставу Учреждения ГАПОУ РК «Северный колледж» является некоммерческой организацией, созданной Республикой Карелия в целях предоставления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором ОНД и ПР по Беломорскому и Сегежскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО1 28 марта 2024 года ГАПОУ РК «Северный колледж» выдано предписание №2403/015-10/15-В/ПИВ об устранении в срок до 13.01.2025 следующих нарушений:

- на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен коридоров второго этажа;

- правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ)), в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

- допускается эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности ряда помещений 1-го этажа, не отвечающим нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

- размещаемые в пределах объекта защиты – группы помещений, иного класса функциональной пожарной опасности (помещения организаций торговли, ремонтные мастерские) не выделены противопожарными преградами в соответствии с требованиями;

- помещения складного назначения (кладовые различного назначения), размещаемые в здании, не выделены противопожарными преградами;

- на пожарном посту допущена совместная прокладка кабелей и проводов систем противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения в одном коробе (кабель-канале);

- холл первого этажа, левое крыло 5-го этажа (при наличии в них горючих материалов), не оборудованы СПС. 

На основании решения заместителя начальника ОНД и ПР по Беломорскому и Сегежскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО2 от 18 февраля 2025 года №2502/015-10/12-В//РИВ, принятого на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях осуществления федерального государственного пожарного надзора, 25 февраля 2025 года проведен инспекционный визит здания ГАПОУ РК «Северный колледж», расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Спиридонова, д. 29. 

По результатам инспекционного визита установлено, что пункты №1,2,3,4,5,6,7,8 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28 марта 2024 года №2403/015-10/15-В/ПИВ Учреждением не исполнено. 

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

Согласно ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ), и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. 

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения, которое подлежит доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств. 

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Факт совершения ГАПОУ РК «Северный колледж» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств: решением о проведении инспекционного визита от 18 февраля 2025 года №2502/015-10/12-В//РИВ, актом инспекционного визита от 25 февраля 2025 года №2502/015-10/12-В/АИВ, протоколом осмотра №2502/015-10/12-П от 25 февраля 2025 года, протоколом об административном правонарушении №2503-10-015-00009/6/1 от 06 марта 2025 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит указание на существо правонарушения, данные о месте и времени выявления правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенных им нарушений. Результаты проверки оформлены надлежащим образом, все контрольные мероприятия проведены в пределах предмета государственного пожарного надзора, в установленные решением от 18 февраля 2025 сроки, лицами, уполномоченными на проведение проверки. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГАПОУ РК «Северный колледж» своевременно приняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры по соблюдению требований пожарной безопасности, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей судебного участка №2 Сегежского района Республики Карелия приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Довод жалобы заявителя об отсутствии должного финансовое обеспечения деятельности Учреждения путем предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия, несмотря на неоднократные письменные обращения ГАПОУ РК «Северный колледж» в адрес учредителя с ходатайствами о выделении необходимых денежных средств для устранения нарушений, указанных в пунктах №№:1,2,3,4,5,6,7,8 законного предписания от 28.03.2024 №2403/015-10/15-В/ПИВ, не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Как следует из правовой нормы, заложенной в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного учреждения подлежит прекращению.

Материалы дела содержат обращения ГАПОУ РК «Северный колледж» от 06.08.2024, 27.11.2024, направленные в Министерство образования и спорта Республики Карелия, по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований в целях устранения нарушений, указанных в предписании от 28.03.2024 №2403/015-10/15-В/ПИВ.

Вместе с тем, предписание от 28.03.2024 №2403/015-10/15-В/ПИВ было вручено представителю Учреждения 28.03.2024, срок исполнения пунктов №№:1,2,3,4,5,6,7,8 предписания – 13 января 2025 года. Однако, до 06 августа 2024 года Учреждением не принимались какие-либо меры для исполнения требования названного предписания.

Согласно ч. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. 

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. 

В силу подп. 2 п. 7 Порядка составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 06.04.2010 №64-П, в процессе составления проекта бюджета Республики Карелия главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, распорядители средств бюджета Республики Карелия, главные администраторы доходов бюджета Республики Карелия, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия в соответствии с Графиком составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, являющимся приложением к настоящему Порядку, составляют и представляют в Министерство финансов Республики Карелия распределение базовых и дополнительных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период с пояснительной запиской, обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. 

Согласно п. 10 Графика составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия подлежит представлению главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в Министерство финансов Республики Карелия в срок до 1 июня. 

Учитывая, что обращение за выделением дополнительных ассигнований для устранения нарушений, установленных пунктами №№:1,2,3,4,5,6,7,8 предписания от 28.03.2024 №2403/015-10/15-В/ПИВ имели место только 06 августа 2024 года, предоставление таких ассигнований явилось невозможным.

Таким образом, переписка с Министерством образования и спорта Республики Карелия по вопросу необходимости выделения Учреждению дополнительных денежных средств надлежащей мерой, направленной на исполнение предписания контролирующего органа, не является, вопрос о финансировании работ, необходимых для целей исполнения пунктов №№:1,2,3,4,5,6,7,8 предписания от 28.03.2024 №2403/015-10/15-В/ПИВ, своевременно не решен.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ГАПОУ РК «Северный колледж» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание ГАПОУ РК «Северный колледж» назначено в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, 4.1.2 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, имущественного положения юридического лица.

Доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Как указано ранее, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением положений ст. 24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права по делу не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Не установлены смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Кроме того, ввиду наличия угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних детей, не имеется и оснований, позволяющих признать совершенное ГАПОУ РК «Северный колледж» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

определил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Сегежского района Республики Карелия от 07 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Северный колледж» оставить без изменения, жалобу государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Северный колледж» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: 

<

...>).

Судья Д.А. Балашов