Дело № 2-257/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 04 октября 2018 года 

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Акладской Е.В.,

с участием помощника прокурора Ныробской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ныробского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о принуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л:

Ныробский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с искомк ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о принуждении к выполнению законных требований указав, что в ходе проверок, проведенных Ныробской прокуратурой совместно с заместителем начальника отдела - начальником ОНПР по Чердынскому муниципальному району 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам поднадзорных исправительных учреждений ИК-4, ИК-11, КП-23, входящих в состав ФКУ ОИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю, выявлены нарушения требований закона о пожарной безопасности. В зданиях отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11 и здании дежурной части ИК-11 отсутствует проектно-сметная документация, необходимая для установки и работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации, здания не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. Общежития для проживания осужденных ИК-4 и ИК-11 не оборудованы прямым выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

Длящиеся нарушения администрацией ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю требований пожарной безопасности ставят под угрозу, в случае возникновения пожара безопасность людей, в том числе осужденных.

В связи с чем, просит обязать ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработать проектно-сметную документацию необходимую для установки и (или) работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации в зданиях отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, административном здании КП-23, клубе КП-23, КДС КП-23 и административном здании штаба ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю:

- оборудовать здания отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, КДС КП-23 и административное здание штаба ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю системой автоматической пожарной сигнализации, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией;

- оборудовать в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» общежития для проживания осужденных ИК-4, ИК-11, КП-23 и УКП ИК-11 прямым выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

Обязать ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на: - разработку проектно-сметной документации необходимой для установки и (или) работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации в зданиях отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, административном здании КП-23, клубе КП-23, КДС КП-23 и административном здании штаба ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю;

- оборудование зданий отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, КДС КП-23 и административного здания ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю системами автоматической пожарной сигнализации, и на оборудование общежитий для проживания осужденных ИК-4, ИК-11, КП-23 и УКП ИК-11 прямым выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать ГУФСИН России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю указанных нарушений в сфере пожарной безопасности.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО10 с иском не согласна, ссылаясь на отсутствие достаточного бюджетного финансирования для осуществления мероприятий для устранения нарушений пожарной безопасности.

Представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО13 И.Н. пояснила, что с иском не согласны, поскольку ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является собственником имущества и не является главным распорядителем денежных средств федерального бюджета. Денежные средства на разработку проектно-сметной документации главным управлением доведены до ФКУ ОИК-11 в размере 540 тыс. рублей.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 1 и 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, которые установлены в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Пунктом 13.24 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, закреплено, что здания, сооружения и помещения учреждения должны оборудоваться системами автоматической пожарной сигнализации.

Частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Исходя из положений ч. 7 ст. 83 указанного Федерального закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в декабре 2017 года Ныробской прокуратурой исправительных учреждений, входящих в состав ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки было установлено, что в зданиях отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11 и здании дежурной части ИК-11 отсутствует проектно-сметная документация, необходимая для установки и работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации, здания не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. Общежития для проживания осужденных ИК-4 и ИК-11 не оборудованы прямым выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Факт отсутствия системы автоматической пожарной сигнализации в зданиях и помещениях исправительных учреждений ответчиками не оспаривается.

Доводы представителей ответчиков о направлении заявок на выделение финансирования для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не свидетельствуют об отсутствии оснований для возложения на них обязанностей по фактическому выполнению указанных мероприятий.

Длящиеся нарушения администрацией ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю требований пожарной безопасности ставят под угрозу, в случае возникновения пожара безопасность людей. Обеспечение пожарной безопасности в силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» является прямой обязанностью администрации.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России, согласно подпункту 6 пункта 7 указанного Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ОИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю.

ГУФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с пунктом 14 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных лиц и лиц, находящихся под стражей, в том числе обеспечивает безопасность лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Объединение исправительных колоний № 11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.05.2011 №.

Исходя из пунктов 2.1 и 2.5.1 Устава, ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, в том числе путем обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и тушения пожаров на объектах учреждения.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, в сфере пожарной безопасности.

Требований об установлении срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей прокурором в административном исковом заявлении не заявлено. Оснований для удовлетворения соответствующего ходатайства, заявленного в судебном заседании представителем ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об установлении срока исполнения административных исковых требований в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, не имеется, поскольку эти доводы ничем не мотивированы, являются предположительными. Документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого, не представлено. Кроме того, при наличии правовых оснований административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковые требования Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработать проектно-сметную документацию необходимую для установки и (или) работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации в зданиях отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, административном здании КП-23, клубе КП-23, КДС КП-23 и административном здании штаба ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю;

- оборудовать здания отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, КДС КП-23 и административное здание штаба ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю системой автоматической пожарной сигнализации, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией;

- оборудовать в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» общежития для проживания осужденных ИК-4, ИК-11, КП-23 и УКП ИК-11 прямым выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

Возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на:

- разработку проектно-сметной документации необходимой для установки и (или) работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации в зданиях отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, административном здании КП-23, клубе КП-23, КДС КП-23 и административном здании штаба ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю;

- оборудование зданий отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, КДС КП-23 и административного здания ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю системами автоматической пожарной сигнализации, и на оборудование общежитий для проживания осужденных ИК-4, ИК-11, КП-23 и УКП ИК-11 прямым выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений в сфере пожарной безопасности, в частности:

- разработки проектно-сметной документации, необходимой для установки и (или) работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации в зданиях отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, административном здании КП-23, клубе КП-23, КДС КП-23 и административном здании штаба ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю;

- оборудования зданий отдела охраны/КДС ИК-4, отдела охраны/КДС ИК-11, дежурной части ИК-11, КДС КП-23 и административного здания ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю системами автоматической пожарной сигнализации, и на оборудование общежитий для проживания осужденных ИК-4, ИК-11, КП-23 и УКП ИК-11 прямым выводом сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий - Е.В. Акладская