Дело № 2-643/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года с. Миасское 

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Валиевой А.А., 

с участием старшего помощника прокурора Дудиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Правительству Челябинской области о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию Красноармейского муниципального района предоставить за счет средств бюджета Челябинской области по договору специализированного найма ФИО1 жилое помещение на территории Красноармейского района Челябинской области, площадью не менее 18 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что решением суда мать истца ФИО2 лишена родительских прав, сведения об отце внесены на основании заявления матери. Постановлением от 10 июля 2014 года ФИО1 определена на попечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 02 марта 2016 года ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению детей-сирот. В 2021 году истец обратилась с заявлением о предоставлении жилья, однако до сих пор не обеспечена жилым помещением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноармейского района Челябинской области Дудина М.В. иск поддержал по изложенным основаниям. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представители ответчиков администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Правительства Челябинской области, третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, УСЗН администрации Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, которые не явились в судебное заседание.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора Дудиной М.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года родилась ФИО1, матерью которой является ФИО2, сведения об отце ребенка внесены на основании заявления матери (л.д. 8, 9). 

Решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 13 августа 2014 года ФИО2 лишена родительских прав в отношении, в том числе, своей несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17-20). 

На основании постановления администрации Красноармейского района №619 от 10 июля 2014 года ФИО1 зачислена в число воспитанников МБОУ «Лазурненская школа-интернат» на полное государственное обеспечение (л.д. 10, 21). 

Согласно решению Министерства социальных отношений Челябинской области от 02 марта 2016 года №5087 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Красноармейскому муниципальному району Челябинской области (л.д. 11).

Письмом администрации Красноармейского района Челябинской области от 05 февраля 2021 года ФИО1 уведомлена о предоставлении ей жилого помещения по мере приобретения и в порядке очередности (л.д. 13, 14). 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости у ФИО1 зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 15). 

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской федерации (ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. 

В соответствии ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. 

На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 указанного выше орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по заявлению в письменной форме. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади в соответствии со ст. 50 ЖК РФ, лицам, включенным в список.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу п. 7 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Красноармейском муниципальном районе, утвержденного решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района № 14 от 22 февраля 2008 года, жилые помещения предоставляются вышеуказанной категории по месту их постановки на учет либо по месту жительства (пребывания) на территории района. Общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям по договорам, рассчитывается исходя из социальной нормы площади - 18 кв. метров на одного человека (п. 18).

Решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от 23 апреля 2010 года № 32 на территории Красноармейского муниципального района установлена норма предоставления площади жилого помещения не менее 18 кв.м. на одного человека (подп. 2 п. 1).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Таким образом, поскольку ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по Красноармейскому муниципальному району на основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области, до настоящего времени жильем не обеспечена, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о том, что жилищные права истца, предоставленные ей федеральным и областным законодательством, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, нарушены. Указанной категории граждан жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. В соответствии с положениями указанных выше правовых норм ФИО1 должна быть обеспечена вне очереди жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Оснований полагать, что внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения нарушает права иных лиц, включенных в Список ранее, не имеется. 

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути, формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от времени постановки на учет и соблюдения порядка очередности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом, причины по которым имеет место ненадлежащее исполнение, юридически значимым обстоятельством в данном споре не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Красноармейского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области предоставить по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в г. Копейск Челябинской области, жилое помещение, расположенное на территории Красноармейского района Челябинской области, площадью не менее 18 кв. метров. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий О.С. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2021 года

Судья О.С. Бутакова