Дело № 2а-1684/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 20 октября 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Галухиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения от 18.09.2020 г. № 37/338 об отмене решения в части признания избранным в депутаты совета депутатов муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – ТИК Ломоносовского района), указав, что является действующим адвокатом и осуществляет адвокатскую деятельность в ННО «Ленинградская областная коллегия адвокатов».

Решением ТИК Ломоносовского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Большеижорского Южного многомандатного избирательного округа № 2 от 14.09.2020 № 35/334 определены результаты выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение пятого созыва и истец признан избранным депутатом.

Административный истец указывает, что полномочия в должности депутата осуществляются на непостоянной основе.

15.09.2020 им получено извещение от ТИК Ломоносовского района о необходимости предоставления копии приказа или иного документа об освобождении истца от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего подачу заявления об освобождении от таких обязанностей. 

По обращению административного истца в ННО «Адвокатская палата Ленинградской области» им получено разъяснение, на основании которого адвокат ФИО1 сообщил в ТИК Ломоносовского района об отказе в приостановлении статуса адвоката.

Решением ТИК Ломоносовского района от 18.09.2020 № 37/338 отменено решением ТИК Ломоносовского района в части признания ФИО1 избранным в совет депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение по Большеижорскому Южному многомандатному избирательному округу № 2 в связи с тем, что истцом не представлен документ об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата.

ФИО1 с указанным решением от 18.09.2020 № 37/338 не согласен, отмечает, что оно нарушает его избирательные права, просит признать его незаконным и отменить, а также обязать ТИК Ломоносовского района признать его избранным депутатом и внести соответствующее изменение в решение от 14.09.2020 № 36/335.

В обоснование незаконности оспариваемого решения административный истец указывает, что законодательство не содержит запрет на совмещение адвокатской деятельности и работы депутатом муниципального образования на непостоянной основе, ссылаясь также на постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 № 29-П. 

В порядке положений ч. 7 ст. 243 КАС РФ к участию в административном деле о защите избирательных прав для дачи заключения по делу привлечена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и прокурор Ломоносовского района Ленинградской области. В качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Ленинградской области.

В судебном заседании административный истец адвокат ФИО1, его представитель адвокат Привалов А.В., действующий на основании ордера (л.д. 18), поддержали заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует документ об освобождении истца от обязанностей адвоката, несовместимых со статусом депутата.

Представитель заинтересованного лица ННО «Адвокатская палата Ленинградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив заявление, в котором поддерживает доводы исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен, представил отзыв, в котором указано об отсутствии оснований для удовлетворения иска, неверном толковании закона, а также об изменении закона с 01.03.2020.

Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела указанный орган извещен, представил заключение о том, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению с учетом положений действующего законодательства.

Суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав лиц участвующих в деле, заслушав заключение прокурора о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Участниками судебного разбирательства не оспаривалось и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 являлся кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение по Большеижорскому Южному многомандатному избирательному округу № 2 и как в ходе избирательной кампании 2020 года, так и на момент рассмотрения настоящего дела с 24.07.2015 является адвокатом Ломоносовского филиала ННО «Ленинградская областная коллегия адвокатов», адвокатом Адвокатской палаты Ленинградской области (реестровый № 1886/47).

Решением ТИК Ломоносовского района с полномочиями избирательной комиссии МО Большеижорское городское поселение от 14.09.2020 № 36/334 определены результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение пятого созыва по Южному пятимандатному избирательному округу № 2, а именно среди прочих кандидатов ФИО1 признан избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение (л.д. 10-11).

Решением ТИК Ломоносовского района с полномочиями избирательной комиссии МО Большеижорское городское поселение от 14.09.2020 № 36/335 проведенные 13.09.2020 выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение признаны действительными и состоявшимися, установлено, что в результате выборов избрано 10 депутатов, среди которых ФИО1 

В соответствии с п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и ч. 1 ст. 54 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» (далее - Областной закон) соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Частью 2 статьи 54 Областного закона определено, что соответствующая избирательная комиссия в случае невыполнения избранным кандидатом указанных обязанностей либо поступления от него заявления об отказе от принятия депутатского мандата отменяет свое решение о признании кандидата избранным и принимает решения, предусмотренные статьями 77 и 92 Областного закона.

Во исполнение указанных требований законов 15 сентября 2020 года в адрес административного истца ФИО1 ТИК Ломоносовского района направлено извещение о необходимости исполнить обязанность предусмотренную п. 6 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ и ч. 1 ст. 54 Областного закона в части предоставления им в пятидневный срок в ТИК Ломоносовского района копии приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей (л.д. 13). Указанное извещение получено ФИО1 15.09.2020, о чем имеется его роспись на обороте извещения.

ФИО1 в ТИК Ломоносовского района не был представлен документ, из которого следует, что он исполнил обязанность и обратился с заявлением об освобождении от обязанностей адвоката, не совместимых со статусом депутата.

В этой связи оспариваемым решением ТИК Ломоносовского района от 18.09.2020 № 37/338, которым отменено решение ТИК Ломоносовского района в части признания ФИО1 избранным в совет депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение по Большеижорскому Южному многомандатному избирательному округу № 2. Этим же решением внесены изменения в решение ТИК Ломоносовского района от 14.09.2020 № 36/335 о том, что в совет депутатов избрано 9 депутатов, один мандат по Большеижорскому Южному многомандатному избирательному округу № 2 признан незамещенным.

Административный истец считает, что осуществление адвокатской деятельности не препятствует исполнению обязанностей депутата на непостоянной основе, в связи с чем оснований для освобождения его от осуществления адвокатской деятельности отсутствовали, о чем ему сообщили в ННО «Адвокатская палата Ленинградской области» по обращению ФИО1

В силу положений ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ) адвокат не вправе занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований относятся к лицам, замещающим муниципальные должности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 16 (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 400-ФЗ) статус адвоката приостанавливается в случае избрание (назначение) адвоката на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления.

До внесения изменений в пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 63-ФЗ указанная норма предусматривала приостановление статуса адвоката лишь при его избрании в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе.

Таким образом, новая редакция подпункта 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 63-ФЗ устанавливает обязанность приостановить статус адвоката, избранного (назначенного) на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления как работающим на постоянной основе, так и осуществляющим свои депутатские полномочия на непостоянной основе.

Приведенные изменения применяются с 1 марта 2020 года (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.12.2019 № 400-ФЗ).

Соответственно, обязанность приостанавливать статус адвоката распространяется на адвокатов, избранных (назначенных) на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления, начиная с 1 марта 2020 года. 

Следует отметить, что соответствующая позиция отражена в Разъяснениях № 01/20 Комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ по этике и стандартам об избрании (назначении) адвоката на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвержденных Решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 29 апреля 2020 года.

Указанные разъяснения обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов, о чем в них указано.

В этой связи судом отклоняются доводы административного истца и заинтересованного лица ННО «Адвокатская палата Ленинградской области» со ссылкой на разъяснения заинтересованного лица, допускающие совмещение адвокатской деятельности с исполнением обязанностей депутата на непостоянной основе (л.д. 14-15).

Поскольку ФИО1 в нарушение ч. 2 ст. 54 Областного закона не был представлен документ, подтверждающего освобождение его от обязанностей адвоката, не совместимых со статусом депутата представительного орган местного самоуправления, то оснований для признания незаконным и отмене решения ТИК Ломоносовского района от 18 сентября 2020 года № 37/338 не имеется. Указанное решение принято надлежащим органом, наделенным в силу ч. 2 ст. 54 Областного закона полномочиями по отмене своего решение о признании кандидата избранным.

Суд находит несостоятельными доводы ФИО1 в обоснование которых истец указал о выводах Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлении от 18 июля 2019 года № 29-П, содержащем разъяснения конституционно-правового смысла пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 63-ФЗ, которые не предполагают запрета адвокату совмещать адвокатскую деятельность с осуществлением им полномочий депутата представительного органа муниципального образования на непостоянной основе

Указанный вывод Конституционным Судом РФ был сделан на основе анализа действовавшей на момент принятия постановления от 18 июля 2019 года № 29-П редакции подпункта 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 63-ФЗ, согласно которой статус адвоката подлежал приостановлению в связи с избранием адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе.

Однако, как уже отмечено с 1 марта 2020 года редакция подпункта 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 63-ФЗ изменена и из неё исключено указание относительно формы (на постоянной или непостоянной основе) осуществления обязанностей депутата.

При указанных установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения от 18.09.2020 г. № 37/338 об отмене решения в части признания избранным в депутаты совета депутатов муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья: Смирнов А.С.