Дело №2-4555/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Петуховой В.Ф.

с участием представителя прокуратуры – Шевцовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г.Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПАО «Восточный экспресс банк» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г.Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО «Восточный экспресс банк» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истцом указаны следующие обстоятельства.

Прокуратурой Володарского района г.Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что при входе в дополнительный офис банка «Восточный» №7709, расположенный по адресу: ***, отсутствует специальное приспособление, устройство, обеспечивающее возможность маломобильным группам населения беспрепятственно входить в вышеуказанный объект инфраструктуры.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно статье 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 10.11.2009 года №95-З «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Брянской области» к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения ибеспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе финансово-банковские учреждения.

Как следует из ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

В нарушение вышеприведенных положений закона вход в помещение дополнительного офиса Банка «Восточный», расположенной по адресу: *** не оборудован специальным приспособлением, устройством, позволяющими маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться услугами банка.

В соответствие со свидетельством о государственной регистрации права от 17 мая 2012 года нежилое помещение по адресу: ***, площадью 38,3 кв.м., в котором расположен дополнительный офис банка «Восточный» принадлежит на праве собственности ОАО «Восточный экспресс банк» (в настоящее время ПАО «Восточный экспресс банк»).

На основании изложенного, просит суд обязать ПАО «Восточный экспресс банк» обеспечить надлежащие условия доступа инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения в помещение дополнительного офиса №7709 банка «Восточный» по адресу: *** в соответствии с требованиями п. 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).

В судебном заседании представитель прокуратуры Шевцова В.А. на исковых требованиях настаивала, поддержав изложенные в иске доводы.

Представитель ответчика ПАО «Восточный экспресс банк» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, в возражениях на иск просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

В возражениях на иск представитель ПАО «Восточный экспресс банк» с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений указал, что на обязательность применения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к новым, реконструированным и модернизированным объектам социальной инфраструктуры прямо указано в ч. 3 ст. 26 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». Схожее ограничение установлено п. 1.2 СП, введенных в действие 01.01.2013 года. Между тем, Банк принял спорное помещение 31.05.2010 года, за период с момента приобретения до настоящего момента Банк не производил какой-либо реконструкции или модернизации помещения. Следовательно, возложение на Банк обязанности по обеспечению надлежащих условий доступа инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения в помещение в соответствии с требованиями п. 5.1.9. СП противоречит закону. Истцом не предоставлены документы, подтверждающие проведение прокуратурой проверки и ее результат. Ни одна из предусмотренных ст.ст. 21-22 ФЗ «О прокурате Российской Федерации» мер прокурорского реагирования не была предпринята по факту проверки. Представленные истцом в материалы дела фотографии не позволяют сделать вывод, к материалам какой проверки они относятся, когда, кем они были сделаны и что именно они подтверждают. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Выслушав доводы представителя истца, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется специальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Согласно статье 2 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 9 Закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в частности, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом, исполнение установленной в данном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, свод правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 и действующий с 1 января 2013 года.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73 и действовавших до 1 января 2013 года.

Собственником нежилого помещения, общей площадью 38,3 кв.м., расположенного на первом этаже здания по адресу: *** является ПАО «Восточный экспресс банк», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 32-АЖ №088812 от 17 мая 2012 года.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений в силу ст. 210 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Володарского района г.Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что при входе в помещение дополнительного офиса банка «Восточный» №7709, расположенное по адресу: *** отсутствует специальное приспособление, устройство, обеспечивающее возможность маломобильным группам населения беспрепятственно входить в вышеуказанный объект инфраструктуры. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело фотоматериалами и ответчиком иными доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, не опровергнуты.

Принимая во внимание, что ответчик является кредитной организацией, здание в котором он осуществляет свою деятельность в г.Брянске, относится к числу общественных зданий, в силу вышеприведенных положений закона ответчик, обязан обеспечить инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения - потребителям банковских услуг беспрепятственный доступ в данному объекту социальной инфраструктуры.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие. 

Ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что здание, в котором расположено помещение дополнительного офиса ПАО КБ «Восточный» построено до введения в действие норм, на которые ссылается прокурор, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению, судом отклоняются.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 года N73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» вопреки доводам представителя третьего лица, необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений (п. 1.2).

Ответчик в силу ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств отсутствия технической возможности оборудовать вход в помещение дополнительного офиса Банка «Восточный», расположенного по адресу: ***, специальным приспособлением, устройством для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, соответствующим требованиям п. 5.1.9. «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». 

Несоблюдение требований, установленных указанными нормативными правовыми актами в части доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения зданий и сооружений, возведенных до введения в действие ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», являясь по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такие здания, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям ст. ст. 20, 41 Конституции РФ и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ).

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, требования прокуратуры суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать ПАО «Восточный экспресс банк» обеспечить надлежащие условия доступа инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения в помещение дополнительного офиса №7709 банка «Восточный», по адресу: ***, в соответствии с требованиями п.5.1.9 «СП 59.13330.2012 Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНПиН35-01-2001» (утв. Приказом Минрегион России от 27.12.2011 года №605)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме. 

Председательствующий: Гокова И.В.

решение в окончательной форме принято 05.06.2018 года