Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года.

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи: ГУРКИНА С.Н.

При секретаре: Овсепян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12/19 по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Ивантеевки Московской области о признании незаконными ответы администрации, обязании рассмотреть заявление об изменении очередности предоставления жилого помещения, обязать провести обследование жилого помещения на предмет пригодности его для проживания; иск ФИО3, ФИО4 к администрации г. Ивантеевки Московской области о признании незаконными ответы администрации, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания, обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Ивантеевки Московской области с заявленными требованиями, с учетом уточнений, ссылаясь на то, что они зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: 

<

адрес>, занимают проходную комнату площадью 14,3 кв.м. В соседней комнате проживают и зарегистрированы ФИО3 и ФИО4, которые могут попасть в свою комнату лишь через их комнату. Указанный дом до 1997 года был общежитием. Занимаемые смежные комнаты изначально не могли быть предметом договора социального найма, вследствие чего вопрос о расселении квартиры должен был быть решен в те годы, когда дом передан городу, но не разрешен и до настоящего времени. Постановлением администрации г. Ивантеевки Московской области № 958 от 19.09.2017 ФИО2 с членами семьи признана нуждающимся в жилых помещениях и поставлена на учет, очередь № 671. Они обратились с заявлениями к ответчику: 14.08.2018 с просьбой признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий с 1997 года и изменить номер очереди; 16.08.2018 с просьбой обследовать межведомственной комиссией занимаемое ими жилое помещение на предмет соответствия его действующему законодательству и выявления оснований для признания его непригодным для проживания. На оба обращения последовали отказы, с которыми истцы не согласны. Поэтому просят признать ответ № 113 ОГ МФЦ-8925 и № 113ТР-8068 от 22.08.2018 незаконными, обязать рассмотреть их заявления по существу, изменить очередность предоставления жилой площади, признать право состоять на учете нуждающихся с 27.10.1997, внести соответствующие изменения в постановление от 19.09.2017 № 958 в части номера очереди; обязать межведомственную комиссию администрации г.Ивантеевки провести обследование жилого помещения на предмет пригодности его для проживания и выявления оснований для признании помещения непригодным для проживания.

Истцы ФИО4, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации г. Ивантеевки Московской области с заявленными требованиями, с учетом уточнений, ссылаясь на то, что они зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: 

<

адрес>, которая является двухкомнатной квартирой со смежными комнатами. В свою комнату они могут попасть только через комнату третьих лиц – ФИО2 и ФИО5 Они обратились к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, но получили отказ. Также они считают, что занимаемое ими жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым, поэтому должно быть признано непригодным для проживания. На основании изложенного, просили признать незаконными ответы администрации г. Ивантеевки Московской области от 03.07.2017, от 23.07.2017, от 10.08.2017 и от 07.05.2018; признать жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания; обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель адвокат Соловьева Р.В. требования поддержали и пояснили, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>, вместе с ними проживает несовершеннолетний ребенок. Истцы ФИО1 и ФИО2 занимают проходную комнату, размером 14,3 кв.м, в 2-х комнатной квартире, состоящей из смежных комнат. Вторую комнату в этой квартире занимают Асиновские, которые могут попасть в свою комнату лишь через комнату истцов. Дом, в котором истцы проживают, ранее был общежитием, которое было передано городу в 1997 году. Занимаемые ими смежные комнаты изначально не могли быть предметом договора социального найма, вследствие чего вопрос о расселении их квартиры должен был быть Решен в те годы, когда дом был передан городу. Между тем вопрос этот не решен до настоящего времени. Постановлением Администрации от 19.09.2017г. за №958 ФИО2 с членами семьи признаны «нуждающимися в жилых помещениях» и поставлены на учет, очередь № 671. В соответствии со ст.13 ФЗ N9 189 от 29.12.2004г. О введении в Действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений. Семья истцов и 3-их лиц занимают комнаты по договорам социального найма, которые изначально являются ничтожными, поскольку комнаты смежные и не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма. Помимо этого, в соответствии с п.4 ст.29 ЖК РСФСР проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений являлось основанием для признания граждан нуждающимися и постановки на очередь, а п.5 этой же статьи признавал основанием для признания нуждающимися - проживание в общежитиях. В этой связи, они обратились в администрацию с заявлениями от 14.08.2018 с просьбой признать их нуждающимися с 1997 года, изменить номер их очереди и изменить данные в постановлении о размере жилой площади занимаемой ими комнаты; от 16.08.2018 с просьбой обследовать межведомственной комиссией их помещение на предмет соответствия его действующему законодательству, и выявления основания для признания его непригодным для проживания. В ответ на заявление от 16.08.2018 истцы получили два ответа: от 09.09.2018, из которого следовало, что заявление «находится на рассмотрении Межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания. О результатах рассмотрения Вам будет сообщено дополнительно, и б/числа за № 113 ОГ МФЦ-8925, в котором истцам сообщили, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N947 несоответствие объемно-планировочного решения нашего помещения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Из ответов следует, что обследование помещения не проводилось, и решения по существу межведомственная комиссия не принимала, что является незаконным. В ответ на заявление от 14.08.2018 администрации в ответе от 22.08.2018 указывает, что законных оснований для внесения в постановление от 19.09.2017 № 958 изменений в части общей площади занимаемого истцами помещения нет, с чем истцы не спорят. Ответа же на просьбу изменить номер очереди, признав истцов нуждающимися с 1997 года нет, т.е. по существу заявление также не рассмотрено, что является незаконным. На основании изложенного, просили суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования полностью поддержал.

Истец ФИО3 в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что она неоднократно обращалась в Администрацию города с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. В заявлении указала, что проживает с сыном (инвалид с детства) в коммунальной квартире с не изолированными комнатами с чужими людьми. Заявления игнорировались, предлагалось подождать, со ссылкой на то, что дом подлежит сносу; предлагалось приватизировать комнату. 16.09.2014 занимаемая ими комната была передана в собственность в порядке приватизации. Впоследствии постановление о приватизации 16.12.2015 отменено на основании предписания прокуратуры города Ивантеевки по причине смежности с иной комнатой. Комнаты в квартире неизолированные, что создает невыносимые условия для проживания. Сын вынужден проходить через комнату соседей, которые возражают против этого. Между сторонами в судебном порядке решался спор о нечинении препятствий в пользовании жилым помещением. Каждая из комнат предоставлена по разным лицевым счетам, то есть выступает в качестве самостоятельного объекта жилищных правоотношений. Вместе с тем заключить письменный договор найма администрация отказывается, так как комната не является изолированной и не может быть самостоятельным предметом договора социального найма. При таких обстоятельствах считает, что жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям. В силу части 1 статьи 7 и части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса РФ по аналогии закона может быть признана непригодной для проживания. На основании изложенного, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ивантеевки Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании иски не признали пояснил, что исчерпывающие требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. В соответствии с п. 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме; отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции; несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии с ст.4 п.45 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ). В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Законом Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-03 «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. ФИО4 и ФИО3 малоимущими не признаны, о чем и указала администрация в своих ответах, также срок обжалования оспариваемых ответов истек. В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещение по договору социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) утратил силу с 1 января 2013 г.; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилых помещений ФИО1, ФИО2, в Администрацию не поступало. Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Из смысла ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущие граждане, наравне с другими гражданами, и с учетом положений ст. 51 и 52 ЖК РФ могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет в органе местного самоуправления к качестве нуждающихся, то есть законодатель определил еще одно из условий по которым возможно, наравне с иными основаниями предоставление жилого помещения по договору социального найма. В ч. 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрены иные основания, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, при которых возможно предоставление жилого помещения по договору социального найма. Исходя из вышеизложенного, с учетом положений действующего жилищного законодательства согласно которых реализация права на улучшение жилищных условий носит заявительный характер, органы местного самоуправления при решении вопроса о постановке категории граждан предусмотренной ч. 3 ст. 49 ЖК РФ на учет в качестве нуждающихся должны, прежде всего учитывать требования федерального законодательства регламентирующий особый порядка признания нуждающимися и постановки на учет в качестве нуждающихся. В случае заявления соответствующего требования о признании малоимущими нуждающимися в улучшении жилищных условий, также должны рассмотреть и данные требования. Требования ч. 3 ст. 49 ЖК РФ не исключают совместное применение нормы ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, то есть гражданин может быть признан нуждающимся и как малоимущий и как особая категория граждан, предусмотренная Законом и вправе выбрать один из способов реализации права на улучшение жилищных условий. Одновременная реализация права на улучшение жилищных условий по различным основаниям жилищным законодательством не допускается. Заявление о постановке на учет нуждающихся было подано в 2017 году, что подтверждается постановлением Администрации городского округа Ивантеевка Московской области от 19.09.2017 №958 «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и членов ее семьи» таким образом, правовые основания для постановки на учет нуждающихся с 1997 года отсутствуют. С учетом изложенного, просил в удовлетворении требований истцов отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 

<

адрес> 

<

адрес> области является муниципальной, коммунальной, в которой зарегистрированы по месту жительства ФИО3 и ФИО4, ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетний ФИО7 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, как наниматель жилого помещения, 15.08.2018 обратилась в администрацию г. Ивантеевки с заявлением с просьбой организовать работу по обследованию жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, комната № и комната № на предмет соответствия его установленным действующим законодательством требованиям и выявлении основания для признания помещения непригодным для проживания, а также принять решение о признании комнаты № по указанному адресу непригодным для проживания (л.д. 8). 

Письмом № 113ОГМФЦ-8925 ФИО1 разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания не имеется (л.д. 14).

Постановлением администрации г. Ивантеевки Московской области № 958 от 19.09.2017 ФИО2 с членами семьи (сын ФИО7, сестра ФИО1) признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, очередь № 671 (л.д. 15).

15 августа 2018 года ФИО2 и ФИО1 обратились с заявлением к главе г. Ивантеевки Московской области с просьбой внести изменения в указанное постановление № 671, изменив площадь комнаты и номер очереди. Просили считать их нуждающимися в жилых помещениях с 1997 года и расселить в иной очередности (л.д. 9-11).

22 августа 2018 года письмом № 113ТГ-8068 за подписью заместителя главы администрации г.о. Ивантеевки ФИО8 заявителям ФИО2 и ФИО1 отказано (л.д. 12). 

12 апреля 2018 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Ивантеевки с заявлением с просьбой организовать работу по обследованию жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, комната № на предмет соответствия его установленным действующим законодательством требованиям и выявлении основания для признания помещения непригодным для проживания, а также принять решение о признании комнаты № по указанному адресу непригодным для проживания (л.д.101-102). 

07.05.2018 письмом № 113исх-1682 ФИО3 разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания не имеется (л.д. 46).

10.06.2017 ФИО4 и ФИО3 обратились с заявлениями на имя главы г. Ивантеевки Московской области с просьбой улучшить их жилищные условия, предоставить отдельную жилплощадь, поскольку они проживают в коммунальной двухкомнатной квартире со смежными комнатами, в одной из которых проживает другая семья (л.д.103, 104). 

03.07.2017 ФИО3 и ФИО4 даны ответы № 6790997/0695-А и № 6791353/0693-А, соответственно, в которых указано, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, а заявители на таком учете не состоят (л.д. 45, 35). 

На обращение ФИО4 от 26.07.2017 о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказано письмом от 10.08.2017 № 113ОГМФЦ-3927 на основании того, что он и его мать (ФИО3) имеют жилую площадь, которая значительно превышает учетную норму, установленную по муниципальному образованию «Город Ивантеевка Московской области» (л.д. 36).

Исчерпывающие требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения) (далее – Положение).

В соответствии с п. 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:

- отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;

- отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции;

- несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признании гражданина малоимущим и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов городского округа Ивантеевка Московской области от 18.02.2010 № 120/15 утверждено «Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в городском округе Ивантеевка, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Ивантеевка», пункт Московской области от 18.02.2010 № 120/15. 

Согласно пункту 3.1 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

3.4.1. Нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение.

3.4.2. План жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

3.4.3. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование дома.

3.5. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы других граждан на неудовлетворительные условия проживания.

3.6. В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа.

3.7. Комиссия рассматривает поступившее заявление или обращение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 3.8 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из представленных суду доказательств не усматривается, что истцами соблюден порядок обращения с заявлением о рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания его аварийным, не представлены необходимые документы.

Учитывая, что истцами не соблюдена процедура обращения с указанным заявлением, суд считает, что понуждение ответчика к совершению действий направленных на решение вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению требований истцов об обязании провести обследование жилого помещения на предмет пригодности его для проживания; и обязании признать жилое помещение непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. 

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). 

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

Законом Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-03 «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 и ФИО3 малоимущими не признаны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещение по договору социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 

В материалы дела документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилых помещений ФИО1, ФИО2 не представлено как в Администрацию города Иванетевки, так и суду.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

Из смысла ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущие граждане, наравне с другими гражданами, и с учетом положений ст. 51 и 52 ЖК РФ могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет в органе местного самоуправления к качестве нуждающихся, то есть законодатель определил еще одно из условий по которым возможно, наравне с иными основаниями предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Частью 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрены иные основания, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, при которых возможно предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Исходя из вышеизложенного, с учетом положений действующего жилищного законодательства, согласно которых реализация права на улучшение жилищных условий носит заявительный характер, органы местного самоуправления при решении вопроса о постановке категории граждан предусмотренной ч. 3 ст. 49 ЖК РФ на учет в качестве нуждающихся должны, прежде всего учитывать требования федерального законодательства регламентирующий особый порядка признания нуждающимися и постановки на учет в качестве нуждающихся. В случае заявления соответствующего требования о признании малоимущими нуждающимися в улучшении жилищных условий, также должны рассмотреть и данные требования. 

Требования ч. 3 ст. 49 ЖК РФ не исключают совместное применение нормы ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, то есть гражданин может быть признан нуждающимся и как малоимущий и как особая категория граждан, предусмотренная Законом и вправе выбрать один из способов реализации права на улучшение жилищных условий. Одновременная реализация права на улучшение жилищных условий по различным основаниям жилищным законодательством не допускается. 

Судом установлено, что заявление о постановке на учет нуждающихся было подано ФИО2 в 2017 году, что подтверждается постановлением Администрации городского округа Ивантеевка Московской области от 19.09.2017 №958 «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и членов ее семьи».

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовые основания для постановки ФИО2 и членов ее семьи на учет нуждающихся с 1997 года отсутствуют.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО2 о признании ответа № 113 ОГ МФЦ-8925 и ответа № 113ТР-8068 от 22.08.2018 незаконными, обязании рассмотреть заявления по существу, изменить очередность предоставления жилой площади, признании права состоять на учете нуждающихся с 27.10.1997, и о внесении соответствующих изменений в постановление от 19.09.2017 № 958 в части номера очереди, не имеется.

Исходя из вышеизложенного, по мнению суда не имеется оснований и для удовлетворения требований ФИО3 и ФИО4 о признании незаконными ответов администрации г. Ивантеевки Московской области от 03.07.2017, от 23.07.2017, от 10.08.2017 и от 07.05.2018; и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди. 

. Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к администрации г. Ивантеевки Московской области о признании незаконными ответы администрации, обязании рассмотреть заявление об изменении очередности предоставления жилого помещения, обязать провести обследование жилого помещения на предмет пригодности его для проживания; иска ФИО3, ФИО4 к администрации г. Ивантеевки Московской области о признании незаконными ответы администрации, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания, обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: ГУРКИН С.Н.

решение в окончательной форме

изготовлено 04 февраля 2019 года