Дело № 2-195/2023 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 28 июля 2023 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре БУГАЕВЕ А.Ю., 

с участием: 

ответчика казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области», в лице представителя ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и казенному учреждению Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» о признании договора безвозмездного пользования недействительным, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования следующим.

На основании договора купли-продажи от 09.11.2021 г. она является собственником нежилого помещения «Пожарное депо», кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанное помещение расположено на земельном участке с категорией земель - земли населенных пунктов, по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 6 497 кв.м., в кадастровом номере № и по договору перенайма земельного участка от 16.11.2021.

В 2022 г. она узнала о том, что казенное учреждение Воронежскойобласти «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасностьВоронежской области» использует принадлежащее ей вышеуказанное нежилое помещение на основании договора безвозмездного пользования№ 300/15 от 31.12.2015 г., заключенного между администрацией городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и казенным учреждением Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области», согласно которому представитель Администрации городского поселения г. Новохоперска ФИО5 передал 15.12.2015 директору учреждения КУ ВО Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» в безвозмездное пользование здание пожарного депо срок с 01.01.2016 до передачи здания пожарного депо в собственность Воронежской области (п. 1.1 договора).

Полагает, что данный договор является недействительным, по следующим основаниям:

15.11.2021 на основании договора купли-продажи с ФИО2, она получила в собственность здание пожарного депо в 

<

адрес>, которое надлежащим образом было зарегистрировано в ЕГРН.

В свою очередь, первоначальный собственник здания, ФИО6получил право собственности на недвижимое имущество на основаниирешения Новохоперского районного суда Воронежской области от26.07.2018 г., вступившее в установленный срок в законную силу.

Ответчиком по иску ФИО6 являлся ответчик по настоящемуиску - Администрация городского поселения г. Новохоперск. В решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое является преюдициальным, отсутствуют сведения о наличии каких - либо обременений по спорному имуществу в виде здания пожарного депо.

Кроме того, в материалах дела №, находится справка из администрации городского поселения г. Новохоперск от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии правоустанавливающих документов, а так же о том, что здание числится в составе казны городского поселения.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела каких-либообременений, в том числе и о договоре безвозмездного пользованияадминистрацией г. Новохоперск заявлено в суде не было. Также не было заявлено и о наличии данного договора ответчиком истцу, когда он сообщал в Администрацию о состоявшемся договоре купли-продажи недвижимого имущества на 2021 г. 

Полагает, что оспариваемый договор фальсифицирован, так как надень заключения данного договора ФИО5 не имел право подписи, так как не являлся главой Администрации г. Новохоперска, потому чтоДД.ММ.ГГГГ он написал заявление по собственному желанию и исполнениеобязанностей главы города с ДД.ММ.ГГГГ было возложено на АлександраКалашникова, никогда не говорил о наличии этого договора ни ей, ни правопредшественнику. Этот договор был изготовлен значительно позже. Считает, что со стороны ответчика имеется злоупотребление правом.

Также полагает, что данный договор является ничтожным, поскольку ответчики, злоупотребляя своим правом, составили и подписали его не только неуполномоченным лицом, но и с нарушением требований закона. Указания в п. 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование имущества истца, в срок до передачи здания пожарного депо в собственностьВоронежской области, по сути является договором дарения, (или сокрытиемимущества или налогов), так как на момент подачи иска, с момента передачиправа пользования, то есть с 2016 г. до возникновения права собственности у ФИО6 - 2018 г. прошло более 3 лет, а право собственности наздание у Воронежской области так и не возникло, что являетсязлоупотреблением правом ответчика и нарушением федерального закона.

Просит суд признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный междуАдминистрацией городского поселения - г. Новохоперск Новохоперскогомуниципального района Воронежской области и казенным учреждениемВоронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарнаябезопасность Воронежской области», недействительным и привести стороныв первоначальное положение, а также взыскать с ответчиков Администрации городского поселения - г. Новохоперск Новохоперскогомуниципального района Воронежской области и Казенного учрежденияВоронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарнаябезопасность Воронежской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила отложить рассмотрение дела на более поздний срок в связи с нахождением на больничном с высокой температурой, а также наличием ряда процессуальных ходатайств, которые лично желает заявить в судебном заседании, при этом доказательств невозможности явки ее самой, а также ее представителей в судебное заседание в силу объективных обстоятельств суду не представила, а также учитывая неоднократные отложения судебных заседаний по ходатайству стороны истца и необходимость соблюдения процессуальных сроков, отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства истца об отложении рассмотрения дела.

Представители истца, будучи надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили. 

Ответчик - администрация городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области в суд представителя не направила, в заявлении просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя в соответствии с действующим законодательством

Представитель ответчика казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области», ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, заявив о применении исковой давности и указав о том, что истцом указывается субъективное отношение к фактическим обстоятельствам дела. Ни одна из сторон договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 2015 года по дату составления настоящего заявления не заявляла о нарушении норм по заключению и реализации указанного выше договора.

Новохоперским районным судом Воронежской области рассматривалосьисковое заявление ФИО4 к казенному учреждению Воронежской области«Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежскойобласти» (далее - учреждение) о признании договора безвозмездного пользованияот ДД.ММ.ГГГГ № расторгнутым (УИД 36RS0№-74). Прирассмотрении данного спора Новохоперским районным судом Воронежскойобласти, Воронежским областным судом, Первым кассационным судом общейюрисдикции дана правовая оценка договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № и определено, что невозможность использованиясобственником здания в коммерческих целях пожарного депо не являетсяоснованием для расторжения договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Крометого, в рамках рассмотрения данного дела истцом не оспаривались законность идействительность договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт предоставления пожарного депо учреждению не опровергается,функционирование пожарного подразделения осуществляется в интересахнаселения Воронежской области, то есть неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом искового заявления, фактических обстоятельствдела, вступивших в законную силу постановлений судов с участием ФИО4 возможно применять нормы, регулирующие рассмотрение вопроса об оспоримости сделки.

Нарушений прав учреждения не было, напротив, пожарное депопредставлено в целях выполнения государственной функции по тушению пожаров и проведению аварийно - спасательных работ и размещения своего личного состава, техники и т.д. подразделения ПЧ-95 ГПС с. Алферовка Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Оспаривание сделки, совершенной от имени юридическоголица, по мотиву совершения неуполномоченным лицом, допускается лицами, винтересах которых установлены ограничения, представляемым лицом. Истец к числу таковых не относится. Оснований для вывода онарушении оспариваемым договором прав истца нет, учреждение не нарушаетправо собственности истца.

Истец знала о приобретении в собственность пожарного депо, что следует из договора купли-продажи нежилого здания пожарного депо и земельного участка, заключенного между ФИО2 и ФИО4 от девятого (возможно десятого) ноября 2021 года, а также уведомления о переходе права собственности на нежилое здание (пожарное депо) и отказе отдоговора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ (подписаноФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, вх. учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с тем, что нельзя четко определить дату, когда истец узнала осуществовании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №,полагает, что срок следует исчислять с даты подписания уведомления ДД.ММ.ГГГГ, а окончание срока обращения в суд за защитой возможно нарушенныхправ, закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку срок исковой давности истцом пропущен, восстановить этот срок истец не просила, доказательств уважительности причин пропуска срока непредставила, то названное обстоятельство является самостоятельным основаниемдля отказа в иске. 

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме в связи с пропуском сроков исковой давности.

Третье лицо – администрация Новохоперского муниципального района в суд представителя не направила, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, в отзыве на иск возражала в удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что факты обременения и наличия договора безвозмездного пользование не являются обязательными при рассмотрении дела. Подписание договора безвозмездного пользования неуполномоченным (ненадлежащим) лицом не является фактом фальсификации (подделки, направленной на изменение подлинности) без заключения уполномоченных органов. Считает, что договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №составлен на основании действующего (на момент его составления) законодательства РФ. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц в порядке ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными законом.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила. С учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 698 Гражданского кодекса РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель:

использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи;

не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию;

существенно ухудшает состояние вещи;

без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Согласно пункта 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

В силу п. 1 ст. 700 ГК РФ, ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор. Либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок.

Согласно ст. 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Судом установлено и следует из материалов дела:

Согласно п. 3.1 Постановления правительства Воронежской области № 1001 от 19.11.2010 года « О развитии противопожарной службы Воронежской области в 2010-2012 годах» рекомендовано совместно с главами администраций муниципальных образований области согласовать вопросы размещения и обустройства создаваемых пожарных частей противопожарной службы Воронежской области в 2010, 2011, 2012 годах. 

На основании распоряжения Правительства Воронежской области № 846-р от 3 декабря 2010 г. « О реализации постановления правительства Воронежской области от 19 ноября 2010 года № 1001 « О развитии противопожарной службы Воронежской области в 2010-2012 годах» органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области рекомендовано принять меры по обеспечению передачи в государственную собственность Воронежской области недвижимого имущества (зданий пожарных депо, прилегающих к ним территорий), пожарной техники и другого имуществ, необходимого для обеспечения деятельности вновь создаваемых пожарных частей.

Алферовское сельское поселение Новохоперского муниципального района Воронежской области, село Алферовка включено в перечень сельских поселений, определенных для создания в 2012 году пожарных частей противопожарной службы области. 

На основании решения Совета народных депутатов городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 23\5 от 13 октября 2014 года казенному учреждению Воронежской области « Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» передано в безвозмездное пользование ( до момента оформления передачи имущества из собственности городского поселения – город Новохоперск в областную собственность) недвижимое имущество: пожарное депо и встроенная газовая котельная здания пожарного депо, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Во исполнение решения 13 октября 2014 года между администрацией городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и казенным учреждением Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» заключен договор безвозмездного пользования №.

По условиям договора, в целях исполнения государственных функций по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и размещения своего личного состава, техники и т.д. подразделения ПЧ-95 ГПС с. Алферовка, Новохоперского муниципального района Воронежской области администрация передала, а учреждение приняло в безвозмездное пользование на срок 3 (три) месяца с 13 октября 2014 года по 31 декабря 2014 года здание пожарного депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 516 кв.м. Здание передано учреждению по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

31 декабря 2014 года между администрацией городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и казенным учреждением Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» заключен договор безвозмездного пользования №, по условиям которого, в целях исполнения государственных функций по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и размещения своего личного состава, техники и т.д. подразделения ПЧ-95 ГПС с. Алферовка, Новохоперского муниципального района Воронежской области администрация передала, а учреждение приняло в безвозмездное пользование на срок 1 год с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года здание пожарного депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 516 кв.м. Здание передано учреждению по акту приема-передачи от 31 декабря 2014 года.

31 декабря 2015 года между администрацией городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и казенным учреждением Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» заключен договор безвозмездного пользования №, по условиям которого, в целях исполнения государственных функций по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и размещения своего личного состава, техники и т.д. подразделения ПЧ-95 ГПС 

<

адрес>, Новохоперского муниципального района Воронежской области администрация передала, а учреждение приняло в безвозмездное пользование здание пожарного депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 516 кв.м. 

В соответствии с пунктом 1.1 договор считается заключенным на срок с 1 января 2016 года до момента передачи здания пожарного депо в собственность Воронежской области.

Указанное здание пожарного депо передано учреждению по акту приема-передачи от 31 декабря 2015 года, которое использует его по настоящее время, что не оспаривается сторонами.

На основании вступившего в законную силу решения Новохоперского районного суда Воронежской области от 26.07.2018 г. право собственности на здание пожарного депо, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признано за ФИО6 

Казенное учреждение Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» неоднократно обращалось, начиная с 2018 года с письмами к Департаменту промышленности и транспорта Воронежской области для разрешения вопроса приобретения здания пожарного депо в собственность Воронежской области. Указанные обращения были инициированы на основании обращений собственников здания пожарного депо ФИО6, а впоследствии ФИО2 

Решениями Ленинского районного суда г. Воронежа от 25.02.2021 года и 26.02.2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО7 и ФИО6 к казенному учреждению Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области», к Воронежской области в лице департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, к Воронежской области в лице департамента промышленности и транспорта Воронежской области о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование нежилым зданием, расположенным по адресу: 

<

адрес>, отказано. 

На основании договора купли-продажи нежилого здания пожарного депо и земельного участка от 9 ноября 2021 года ФИО2, в лице представителя ФИО9 продал, а ФИО4 (гражданка Республики Молдова) приобрела в собственность объекты недвижимости, в частности пожарное депо, нежилое, общей площадью 511.7 кв.м. с кадастровым номером 36:17:0700004:228, а также земельный участок. 63\497 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес> Молдавской ССР, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, является гражданкой Российской Федерации. 

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, имеются сведения об ограничении прав и обременение объекта недвижимости: аренда ( в том числе субаренда) в пользу ФИО4. На основании договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, договора перенайма земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право собственности на объект недвижимого имущества, здание пожарного депо зарегистрировано за истцом 15 ноября 2021 г., о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 15 ноября 2021 г.

В связи с состоявшимся переходом права собственности истец направила в адрес ответчика уведомление о переходе права собственности на нежилое здание(пожарное депо) и отказе от договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой освободить спорное здание в срок, предусмотренный ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанное уведомление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письму департамента промышленности и транспорта Воронежской области № 62-12 от 22 декабря 2021 г., адресованному казенному учреждению Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» основанием размещения казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» в здании пожарного депо, расположенного по адресу: 

<

адрес>,является Решение совета народных депутатов городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 13.10.2014 № и договор безвозмездного пользования с администрацией городского поселения г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 31 декабря 2014 г. №. В настоящее время учреждение размещается в здании пожарного депо на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, который заключен, согласно п. 1.1 договора на срок с 1 января 2016 г. до момента передачи здания пожарного депо в собственность Воронежской области для использования в целях исполнения государственных функций и размещения личного состава техники подразделения ПЧ-95. Указанный срок установлен пунктом 3 распоряжения Правительства Воронежской области от 19 ноября 2010 г. №, в соответствии с которым органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано принять меры по обеспечению передачи в государственную собственность Воронежской области недвижимого имущества. В частности зданий пожарных депо, прилегающих к ним территорий и необходимого дляобеспечения деятельности, вновь создаваемых пожарных частей. Согласно п.1.3договора от ДД.ММ.ГГГГ № администрация гарантировала, что передаваемое помещение не является предметом залога и не может быть отчуждено по иным основаниям третьим лицам, в споре, под арестом и в аренде не состоит. Уведомлений от администрации о переходе права собственности в правительство не поступало. Права ФИО4 как новогособственника здания по ранее заключенному договору безвозмездного пользования на основании ст. 700 ГК РФ обременяются правами казенного учреждения. Договором от ДД.ММ.ГГГГ № определен срок действия до передачи в собственность Воронежской области. Односторонний отказ от договора не предусмотрен. Переход права собственности на данный объект недвижимости не влечет прекращения обязательства собственника по передаче здания пожарного депо в собственность Воронежской области в установленном порядке и является единственным основанием его прекращения (за исключением случаев, установленных ст. 698 ГК РФ). На основанииизложенного, основания для отказа от договора № от ДД.ММ.ГГГГ уФИО4 отсутствуют, а требования об освобождении помещения пожарного депо необоснованные. Кроме того, в указанном письме казенному учреждению Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» предложено уведомить ФИО4 об отсутствии у нее оснований для отказа от договора от ДД.ММ.ГГГГ № и требования о выселении учреждения из здания пожарного депо. Также предложить ей рассмотреть вопрос об исполнении обязательства по передаче здания в собственность Воронежской области в установленном порядке.

21 февраля 2022 г. истцом в адрес департамента промышленности и транспорта Воронежской области и казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» направлено требование об уплате денежных средств за безосновательное пользование пожарным депо в размере 890 666 рублей 66 копеек за период с 15 ноября 2021 г. по 21 февраля 2022 г. Письмом департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 28 марта 2022 г. в удовлетворении требования истца в выплате денежных средств за пользование зданием пожарной части отказано.

Кроме того, 3 марта 2022 г. истцом в адрес департамента промышленности итранспорта Воронежской области и казенного учреждения Воронежской области«Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежскойобласти» направлено письмо-оферта, содержащее предложение заключить договор аренды нежилого помещения - здания пожарного депо, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Письмом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 14 апреля 2022 г. по вопросу оплаты денежных средств за пользование нежилого помещения, заключения договора аренды нежилого помещения истцу разъяснено, что департамент согласно постановлению правительства Воронежской области от 8 мая 2009 г. № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом в пределах своей компетенции. Пунктом 1.4 Уставаучредителем и собственником имущества казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент промышленности и транспорта Воронежской области. В соответствии с пунктом 1.5 Устава казенное учреждение Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» находится в ведомственном подчинении департамента промышленности и транспорта Воронежской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Кроме того, пунктом 1.9 Устава установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. Таким образом, у департамента отсутствуют полномочия по осуществлению оплаты за использование учреждением здания пожарного депо. Также указано, что заключение договора аренды объекта КУ ВО «Гражданскаяоборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» ссобственником объекта может быть реализовано при выделении финансирования из бюджета Воронежской области по данной статье департаменту промышленности и транспорта Воронежской области, как учредителю.

Срок действия договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ№ определен до момента передачи здания пожарного депо в собственностьВоронежской области.

В данном случае, договор действует до события, наступление которого зависит только от воли или действий сторон договора (событие не неизбежно) и может наступить при выполнении всеми сторонами правоотношений определенных действий.

На основании договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ в здании пожарного депо, расположенного по адресу: 

<

адрес>, размещается пожарная часть - 95 ГПС с. Алферовка Новохоперского муниципального района и пожарная техника.

Указанное подразделение создано в 2012 году для осуществления противопожарной защиты Новохоперского психоневрологического интерната и территории Алферовского и Троицкого сельских поселений. В функции пожарной части входит осуществление профилактики пожаров, спасения людей и имущества при тушении пожаров, а также проведения аварийно - спасательных работ. Кроме того, в пожарной части создана газодымозащитная служба.

Таким образом, расположенная в здании ПЧ-95 ГПС с. Алферовка службаосуществляет прикрытие: с. Алферовка (городского поселения-город Новохоперск), в котором располагается БУ ВО «Новохоперский психоневрологический интернат», МКОУ «Алферовская ООШ», Алферовский СДК, ФАП; с. Троицкое, в которомрасполагается МКОУ «Троицкая СОШ», детский сад, МКУК «Старожильский КДЦ», Старожильская амбулатория; пос. Новоржавец и пос. Калиново.

Иных зданий, отвечающих требованиям НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны», расположенных на территории с. Алферовка и с. Троицкое не имеется.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселения и городских округах не должно превышать 10 минут. В сельских поселениях 20 минут.

На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости, здание пожарного депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к социально значимым объектам.

Расположенная в указанном здании пожарная часть 95 ГПС с.Алферовка Новохоперского муниципального района и пожарная техника создана для выполнения основных задач пожарной охраны: организации и осуществления профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан в случае пожара.

Социальная значимость объекта недвижимости, здания пожарного депо подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

Решением Новохоперского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в иске ФИО4 к казенному учреждению о признании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнутым, отказано.

При рассмотрении данного спора Новохоперским районным судом Воронежской области, Воронежским областным судом, Первым кассационным судом общей юрисдикции дана правовая оценка договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № и определено, что невозможность использования собственником здания в коммерческих целях пожарного депо не является основанием для расторжения договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в рамках рассмотрения данного дела истцом не оспаривались законность и действительность договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт предоставления пожарного депо учреждению не опровергается,функционирование пожарного подразделения осуществляется в интересахнаселения Воронежской области, то есть неопределенного круга лиц.

Исходя из того, что объект недвижимости, здание пожарного депо, расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к социально значимым объектам, и расположенная в указанном здании пожарная часть 95 ГПС с. Алферовка Новохоперского муниципального района и пожарная техника создана для выполнения основных задач пожарной охраны: организации и осуществления профилактики пожаров, спасения людей и имущества припожарах, оказание первой помощи, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан в случае пожара, и социальная значимость объекта недвижимости, здания пожарного депо подтверждается совокупностью исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение требований истца о признании договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и приведении сторон договора в первоначальное положение, может привести к угрозе жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц в случае пожара, что идет в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п.1). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п.5).

В силу части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствие с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Доводы истца в части того, что нарушено право, как собственника помещения, использовать помещение, не могут являться основаниям для признания оспариваемого договора недействительным.

При этом, суд исходит из того, что при заключении договора купли-продажи и совершении сделки по приобретению указанного имущества, истец очевидно знала, что в данном здании располагается пожарная часть. 

Поскольку договор безвозмездного пользования сторонами не расторгнут, права истца в отношении спорного объекта обременены правом пользования ответчиков, в связи с чем, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Отсутствие в решении суда от 26.07.2018 года сведений о наличии каких-либо обременений по спорному имуществу в виде здания пожарного депо, не свидетельствует о недействительности сделки. 

Наличие в гражданском деле по иску ФИО6 к администрации городского поселения – город Новохоперск о признании права собственности на объект недвижимого имущества справки об отсутствии правоустанавливающих документов на здание пожарного депо, а также о том, что это здание числится в составе казны городского поселения не может свидетельствовать о недействительности сделки.

Также не могут служить основанием для признания оспариваемой сделки недействительной отсутствие заявления администрацией городского поселения город – Новохоперск о наличии обременений и договора безвозмездного пользования при рассмотрении вышеуказанного спора.

Таким образом, с учетом искового заявления, фактических обстоятельствдела, вступивших в законную силу постановлений судов с участием ФИО4 следует применять нормы, регулирующие рассмотрение вопроса об оспоримости сделки.

Оспаривание сделки, совершенной от имени юридическоголица, по мотиву совершения неуполномоченным лицом, допускается лицами, винтересах которых установлены ограничения, представляемым лицом. Истец к числу таковых не относится. Данных о том, что оспариваемый договор был подписан должностным лицом администрации городского поселения - город Новохоперск не в период осуществления своих полномочий в 2015 году, не имеется. Также отсутствуют основания для вывода о нарушении оспариваемым договором прав истца, поскольку приобретая в собственность пожарное депо, она знала о нахождении в нем пожарного подразделения, что следует из договора купли-продажи нежилого здания пожарного депо и земельного участка, заключенного между ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомления о переходе права собственности на нежилое здание (пожарное депо) и отказе отдоговора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ (подписаноФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, вх. учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Доводы истца о нарушении ответчиками при заключении оспариваемого договора п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ « О защите конкуренции», что влечет за собой признание его ничтожным, основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Так в соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации.

В данном случае казенное учреждение Воронежской области согласно его Уставу является областным государственным учреждением.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» и в целях обеспечения пожарной безопасности жителей был заключен договор безвозмездного пользования от 31.12.ю2015 г. № (основания указаны в преамбуле решения).

В п. 2 ст. 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Стороной ответчика заявлено о применении срока исковой давности к оспариваемой сделке, который следует исчислять с даты подписания истцом уведомления (16 ноября 2021 года), а окончание срока обращения в суд за защитой нарушенных прав, закончился 17 ноября 2022 года.

Поскольку срок исковой давности истцом пропущен, восстановить этот срок истец не просила, доказательств уважительности причин пропуска срока непредставила, то названное обстоятельство является самостоятельным основаниемдля отказа в иске. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и казенному учреждению Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» о признании договора безвозмездного пользования недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья И.А. Камеров

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2023 года