Мотивированное 

решение

 изготовлено 20 января 2020 года.

Дело № 2-1/2020

Р Е ШЕ Н И Е

Именем Российской Федерации.

15 января 2020 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

с участием прокурора Коновалова В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Ганичевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги дер. Каменка-1 от дома № 11 до дома № 29, а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, устранить скопление и застой поверхностных вод; провести техническую паспортизацию указанной автодороги в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», оценку её технического состояния и присвоить категорию данной автомобильной дороге; выполнить действия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в д. Каменка-1 Пошехонского района; осуществить действия по постановке автомобильной дороги в дер. Каменка-1 на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, занимаемый данной автодорогой.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки по жалобе жителей д. Каменка-1 Пошехонского района установлено, что проезжая часть указанной автодороги от дома № 11 до дома № 29 с грунтовым покрытием, на котором в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 имеются неровности дорожного полотна в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. В нарушение норм действующего законодательства паспортизация и оценка технического состояния автомобильной дороги Каменка-1 не проводились, автодорога не отнесена к какой-либо категории, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден, дорога на кадастровый учет не поставлена, право собственности на неё не зарегистрировано. Указанные нарушения требований в области безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Коновалов В.А. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковых заявлениях, просит установить срок исполнения решения суда до 15 июля 2020 года.

Глава Ермаковского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал в части проведения паспортизации дороги, пояснив, что администрацией на постоянной основе осуществляются полномочия по содержанию дороги в дер. Каменка-1. В 2019 году были выполнены работы по ремонту этой дороги до дома № 21, периодически проводилось грейдирование дороги, но из-за дождливой погоды и использования жителями деревни тяжелого грузового транспорта на дороге, которая является грунтовой, вновь образовалась колейность. В этом году запланированы работы по ремонту участка дороги от дома № 21 до дома №29. Постановка на кадастровый учет и последующая регистрация права собственности на дорогу невозможны, поскольку дорога имеет грунтовое покрытие и не отвечает признакам недвижимого имущества. Проект организации дорожного движения необходим для дорог с твердым покрытием, где имеется дорожная разметка, пешеходные переходы, дорожные знаки. Дорога в дер. Каменка-1 грунтовая, с низким интенсивным движением, проходит вдоль жилых домов и служит подъездом к ним, за деревней других населенных пунктов нет. На выполнение всех заявленных прокурором требований требуются большие затраты, бюджетных средств у администрации на это недостаточно.

Представитель третьего лица- МУ МВД России «Рыбинское» по доверенности ФИО2 иск прокурора поддержал, сославшись на допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства при содержании спорного участка автодороги.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 названной нормы закона определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение данной нормы Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпунктах 4 и 5 пункта 9 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильной дороги и искусственных сооружений, оценка их технического состояния.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Присвоение категории автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767. Согласно пункту 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильной дороги проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2). В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год ( п.4).

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, что автодорога в д. Каменка-1 относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности Ермаковского сельского поселения Ярославской области. Это обстоятельство подтверждено постановлением Главы администрации Ермаковского сельского поселения от 18.04.2011 № 22 (с изменениями, внесенными постановлением от09.01.2017 г. № 4) и приложением №1 к нему – реестром автомобильных дорог местного значения. 

Паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена, на кадастровый учет она не поставлена, регистрация права собственности не произведена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден.

Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения.

Доводы ответчика о том, что спорная дорога, как не имеющая твердого покрытия, не отвечает признакам недвижимого имущества, в связи с чем возложение обязанности по государственной регистрации указанной дороги, постановке её на кадастровый учет, разработка проекта организации дорожного движения, проведение оценки её технического состояния дороги и присвоения ей категории, является незаконным, несостоятельны, как основанные на ошибочном толковании приведенных выше правовых норм.

При этом суд принимает во внимание, что вопрос отнесения спорной автомобильной дороги с земельным участком, на котором она расположена, к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.

Действующее законодательство Российской Федерации в отношении автомобильных дорог и дорожной деятельности не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении грунтовых дорог.

С учетом изложенного требования прокурора о возложении на ответчика обязанности провести паспортизацию дороги в деревне Каменка-1 Пошехонского района, оценку её технического состояния, присвоение категории, совершение действий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1996 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 2«в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.

Согласно указанной Классификации устранение колей глубиной до 50 мм, просадок и выбоин осуществляется в рамках работ по ремонту дорог ( подпункт 2 «г» пункта 5 раздел III).

В пункте 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В таблице 5.3 приведены размеры дефектов покрытия, согласно которым на спорной дороге допускается наличие колеи глубиной 3 см. и длиной 9 м.

В актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Каменка-1, составленных 21 октября 2019 года, 25 ноября 2019 года государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» отражено следующее: до дома № 3 проезжая часть улицы с бетонным покрытием, с оканавливанием, от дома № 3 до дома № 11 проезжая часть улицы имеет грунтовое покрытие, которое соответствует ГОСТ Р 50597-2017, от дома №11 до дома №29 дорога с грунтовым покрытием, на котором в нарушение требований п. 5.2.1. и п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с оканавливанием, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод.

В акте обследования автодороги Каменка-1, проведенного 25 декабря 2019 года должностным лицом дорожного надзора ГИБДД в присутствии главы сельского поселения ФИО1, указаны размеры имеющихся на проезжей части дороги от дома № 11 до дома № 39 деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката (колеи), глубина которых составляет от 8 до 18 см., длина до 200 метров. Ко всем актам представлен фотоматериал, подтверждающий выявленные недостатки покрытия проезжей части дороги. 

Таким образом, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствует требованиям п. 5.2.1 и 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. 

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Отсутствие в бюджете местной администрации достаточных денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, на что ссылается представитель ответчика, не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дороги и обеспечения безопасного и бесперебойного движения участников дорожного движения.

В силу ст.139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Неудовлетворительное состояние автодороги Каменка-1 нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, суд приходит к выводу, что администрация Ермаковского сельского поселения обязана принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Каменка-1 от дома № 11 до дома № 29.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон суд признает разумным срок для проведения паспортизации, оценки её технического состояния дороги, присвоения категории, совершения необходимых действий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, - до 15 июля 2020 года, устранению нарушения требований в области безопасности дорожного движения - до 1 ноября 2020 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ермаковского сельского поселения Ярославской области:

- в срок до 15 июля 2020 года провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги Каменка-1 Пошехонского района Ярославской области и присвоить категорию указанной автомобильной дороге; совершить необходимые действия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги в дер. Каменка- 1 Пошехонского района Ярославской области; 

- в срок до 1 ноября 2020 года устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги в дер. Каменка-1 Пошехонского района Ярославской области от дома № 11 до дома № 29, а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины, скопление и застой поверхностных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья