Дело № 2-79/2026

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 11 марта 2026 года

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ботвича В.Ю.,

при секретаре Гросс О.В.,

с участием заместителя прокурора Краснотуранского района Полякова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Муниципального образования Идринско-Краснотуранский муниципальный округ Красноярского края к Администрации Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края, ФИО1 о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц инеопределенного круга лиц и Муниципального образования Идринско-Краснотуранский муниципальный округ Красноярского края, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки проведенной Прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края в Администрации Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского краявыявлены нарушения требований земельного законодательства при распоряжении органом местного самоуправления земельным участком, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Установлено, что 17.08.2023 года между Администрацией Краснотуранского района Красноярского края и ФИО1 заключен аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №. Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью превышающей 2,5 га без соблюдения публичных процедур, вышеуказанный договор аренды земельного участка нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем, просит признать данный договор недействительным в силу ничтожности, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Заместитель прокурора Краснотуранского района Красноярского Поляков И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Краснотуранского района Красноярского края о дате, месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с исковыми требованиями согласен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора-Управление Росреестра по Красноярскому краю, своих представителей в суд не направило, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц неявившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

В силу пункта 1 статьи 4 приведенного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 указанного Федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Земельные отношения в Красноярском крае урегулированы Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", в пункте 3 статьи 15 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирована правовая позиция, согласно которой подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 га.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.05.2023 года ФИО1 обратился в Администрацию Краснотуранского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Краснотуранский район, массив «Тубинский», кадастровый №, площадью 794548 кв.м.

Постановлением Администрации Краснотуранского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Краснотуранский район, массив «Тубинский», кадастровый №, площадью 794548 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием- сенокошение.

На основании вышеуказанного постановления, 17.08.2023 года между Администрацией Краснотуранского района Красноярского края, действующей от имени Муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края, в лице Главы района ФИО3 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу:Красноярский край, Краснотуранский район, массив «Тубинский», кадастровый №, площадью 794548 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием-сенокошение.Срок аренды участка установлен с 17.08.2023 года по 16.08.2026 года (пункт 2.1 договора аренды).

Согласно выписке из ЕГРН договор аренды земельного участка 07.09.2023 года зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в качестве лица, в пользу которого зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости указан ФИО1

Поскольку площадь спорного земельного участка предоставленного в аренду ФИО1 составляет 794548 кв.м.(79 га), что более чем в 30 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были, суд приходит к выводу, что указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 в аренду для сенокошения, поскольку посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае" (ст. 12 Закона) образован Идринско-Краснотуранский муниципальный округ Красноярского края (далее - Идринско-Краснотуранский муниципальный округ) в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" следующих муниципальных образований-Идринского муниципального района Красноярского края, в границах, установленных Законом края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Идринский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований"; Краснотуранского муниципального района Красноярского края, в границах, установленных Законом края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Краснотуранский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований".

Решением Идринско-Краснотуранского окружного Совета депутатов Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ создан исполнительно распорядительный орган Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края-Администрация Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края с правами юридического лица. Администрация Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края приступает к исполнению обязанностей с 01.01.2026 года.

Решением Идринско-Краснотуранского окружного Совета депутатов Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ главой Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края избрана ФИО3

Решением Идринско-Краснотуранского окружного Совета депутатов Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края с момента ее формирования 01.01.2026 года в соответствии с ее компетенцией является правопреемником в отношении договорных обязательств заключенных органами местного самоуправления Краснотуранского и Идринского районов.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Если договор аренды недействителен, правовые последствия по нему не возникают, за исключением тех последствий, которые связаны с его недействительностью (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если договор исполнялся, то по общему правилу применяется реституция, т.е. стороны возвращают друг другу все полученное по договору (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 24:22:1302003:208 Муниципальному образованию Идринско-Краснотуранский муниципальный округ, в лице Администрации Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края.

В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Исходя из того, что заявленные требования носят неимущественный характер, поскольку не связаны с взысканием денежных средств или каких-либо ценностей, то есть не имеют денежного выражения, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. Поскольку органы местного самоуправления исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, правовых оснований для взыскания с Администрации Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края госпошлины в местный бюджет не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Муниципального образования Идринско-Краснотуранский муниципальный округ Красноярского края к Администрации Идринско-Краснотуранского муниципального округа Красноярского края, ФИО1 о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки-удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельногоучастка находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Муниципальным образованием Краснотуранский район Красноярского края, в лице Администрации Краснотуранского района Красноярского края и ФИО1 (ИНН №).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив наФИО1 (ИНН №)обязанность возвратитьмуниципальному образованиюИдринско-Краснотуранский муниципальный округ Красноярского края, в лицеАдминистрации Идринско-Краснотуранскогомуниципального округа Красноярского края, земельный участок, расположенный по адресу:Красноярский край, Краснотуранский район, массив «Тубинский», кадастровый №, площадью 794548 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-сенокошение.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ботвич В.Ю.

Мотивированное решение составлено 11.03.2026 года