Дело № 3а-185/2025 (3а-987/2024)

УИД 26OS0000-04-2024-000951-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 27 марта 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Чебанной О.М., при секретаре судебного заседания Суховой В.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правовых актов, требуя признать недействующим со дня принятия приказов министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.12.2019 № 1317, от 28.12.2020 № 1462, от 24.12.2021 № 1004, от 27.12.2019 № 1317, от 28.12.2020 № 1462, от 24.12.2021 № 1004, от 29.12.2022 № 1377, от 12.12.2023 № 1374, от 25.12.2024 № 1385 № 1377, от 12.12.2023 № 1374, от 25.12.2024 № 1385 в части включения в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг. – объекта недвижимости с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание КН №, площадью 1912,6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: объект спортивно-оздоровительного и торгового назначения, расположенное по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>. 

Данный объект недвижимости обжалуемыми приказами ответчика включен в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг.

Административный истец полагает, что указанный объект недвижимости, включенный в оспариваемые Перечни, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными ст. 378.2 НК РФ, поскольку полезная в действующий период формирования и утверждения Перечней за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг. порядок предусматривал осуществления уполномоченным органом ряда мероприятий по определению вида фактического использования зданий и помещения, в том числе по проведению обследования спорного объекта недвижимости, однако, осмотр произведен не был. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ с поэтажной экспликацией помещений и отражением видом их использования общая площадь здания составляет 1810,0 кв.м, торговая и бытовая площадь составляет 109,7 кв.м, что составляет 6,06 % от общей площади здания, ввиду чего просит признать включение нежилого здания с КН № в оспариваемые приказы незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в административном иске основаниям, не отрицала что действительно, расположенные в спорном здании помещения сдаются собственником в аренду под различные виды деятельности (салоны красоты, магазин, зуботехнический кабинет, школа танцев и т.д. в подтверждение чему представлены копии договоров аренды), однако, полагала, что площадь здания, используемая под торговую деятельность и в целях бытового обслуживания не превышает 20%. Указала, что используемое ИП ФИО5 помещение (офис IT-компании «DapSite») площадью 226,4 кв.м. не может рассматриваться как офис, поскольку помещение используется исключительно под производственную деятельность (разработка компьютерного программного обеспечения), кроме того, ранее данной компанией арендовались помещения меньшей площадью, в связи с чем договор от 2024 года правового значения на предшествующие периоды не имеет. 

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения, в которых административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, указывая, что министерство законно включило нежилые помещения истца в Перечни, как отвечающие критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика. 

Представители заинтересованных лиц ГБУ СК «Ставкрайимущество», администрации г. Ставрополя, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Тумасяна С.П., полагавшего административные исковые требования необоснованными, оценив представленные акты обследования нежилого здания, а также пояснения специалиста ГБУ СК «Ставкрайимущество», проводившего фактическое обследование нежилого здания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям. 

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений гл. 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что объект недвижимого имущества – 3-х этажное (2 этаж и антресоль) нежилое здание с КН №, площадью 1912,6 кв.м, назначение: нежилое, наименование: объект спортивно-оздоровительного и торгового назначения, расположено по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> 

Поскольку объект недвижимости с КН № включен в Перечни в качестве объекта недвижимого имущества от 27.12.2019 № 1317, от 28.12.2020 № 1462, от 24.12.2021 № 1004, от 29.12.2022 № 1377, от 12.12.2023 № 1374, от 25.12.2024 № 1385 в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг., на административном истце с учетом положений подп. 2 п. 2 ст. 406 НК РФ в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечни, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, лежит обязанность по уплате налога в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества, исходя из его кадастровой стоимости в размере, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах до 20 % от их кадастровой стоимости.

При указанных обстоятельствах, административный истец вправе обжаловать указанные приказы, затрагивающий его законные права в части установления размера налоговых платежей на недвижимое имущество. 

В соответствии с п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов министерства имущественных отношений Ставропольского края, суд установил следующее.

Приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.12.2019 № 1317, от 28.12.2020 № 1462, от 24.12.2021 № 1004, от 29.12.2022 № 1377, от 12.12.2023 № 1374, от 25.12.2024 № 1385 № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг..» изданы уполномоченным органом государственной власти края. 

Вышеуказанные приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края официально опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru.

При таких обстоятельствах, оспариваемые в части нормативно-правовые акты опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 18.06.2012 № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», а также п. 7 ст. 378.2 НК РФ.

Состав сведений, включенных в данные Перечни объектов недвижимого имущества, соответствуют требованиям, определенным Приказом ФНС России от 30.06.2020 № ЕД-7-21/409@ «Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказыа Федеральной налоговой службы от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@». 

В соответствии с подп. 16.1 – 16.3 раздела 3 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации ст. 378 НК РФ об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, министерством имущественных отношений Ставропольского края порядок принятия оспариваемого нормативно-правового акта, в том числе в части полномочий, процедуры принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу – соблюден, и по данным основаниям административным истцом не оспаривается. 

Разрешая заявленные требования, с учетом законодательства, регулирующего налоговые правоотношения, суд исходит из следующего.

Конституция РФ в ст. 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с п. 1 ст. 403 НК РФ, налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Подпунктом 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены ст. 378.2 НК РФ.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 3 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

В соответствии с п. 4 ст. 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В п. 9 ст. 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений п. п. 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм следует, что в Перечни подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ. 

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 12.11.2020 № 46-П «По делу о проверке конституционности подп. 1 п. 4 ст. 378.2 НК РФ в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», подп. 1 п. 4 ст. 378.2 НК РФ не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, что предусмотрено п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, здание признается объектом налогообложения, если оно обладает признаками административно-делового или торгового центра и (или) фактически используется, предназначено для данных целей, или расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий, делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. 

Как следует из содержания Перечней обжалуемых приказов, принятых ответчиком в 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг., объект – нежилое здание КН № включен в Перечни с указанием адреса его расположения: 

<

адрес>.

Из представленных административным истцом документов установлено, и более того подтверждено сведениями Росреестра, фактически здание с КН №, площадью 1912,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение: нежилое, наименование: объект спортивно-оздоровительного и торгового назначения.

Земельный участок с КН №, на котором расположено здание, имеет вид разрешенного использования: общественные, спортивные здания и сооружения, объекты обслуживания населения, гостевые автостоянки детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, социальное обслуживание (3.2) производственная деятельность (6.0), легкая промышленность (6.3), склады (6.9), научно-производственная деятельность (6.12). 

Согласно данным технического паспорта нежилого здания с КН №, оно состоит из: основных помещений прочего назначения, вспомогательных (подсобных) помещений прочего назначения, основных спорт помещений, вспомогательных спорт помещений. 

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий Перечни достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости - нежилое здание с КН №, принадлежащее ФИО1, было обоснованно включено в оспариваемые Перечни, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг.

В данном случае здание имеет назначение – нежилое, наименование – объект спортивно-оздоровительного и торгового назначения, расположен на земельном участке один из видов разрешенного использования которого, предусматривает размещение объектов делового, административного и коммерческого назначения, бытового обслуживания, соответственно, вопреки доводам административного истца, спорный объект недвижимости с учетом сведений ЕГРН позволяет определить его предназначение как торгово-офисного, следовательно, спорный объект обладает признаками, прямо предусмотренными ст. 378.2 НК РФ. 

Более того, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что помещения здания с КН № фактически используются одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, при этом площадь использования помещений под указанные цели составляет более 20 процентов общей площади здания. 

Согласно общедоступной информации в сети Интернет (https://2gis.ru/stavropol/firm/№) фактически спорные помещения используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, а также для размещения магазинов, предприятий бытового обслуживания.

Согласно сведениям, размещенным в свободном доступе сети Интернет, (что в судебном заседании не опровергнуто стороной истца), в здании «BUSINESS CENTER DobroLubov» по адресу: 

<

адрес> находятся 18 организаций, в том числе: салон маникюра и педикюра «Liberty the beauty space», веб-студия «DapSite», студия красоты и обучения «Art-Image», магазин итальянской одежды «Mila Italia», семейный гастроном «Крепость», домашний текстиль «Sonya home textile», портьерные ткани и шторы «Студия интерьерного текстиля ФИО3», студия груминга и др. 

Относительно деятельности некоторых организаций (веб-студия «DapSite», салон красоты «Art-Image») имеются отзывы посетителей в части предоставления услуг или приобретения товаров, на вышеуказанном сайте имеется информация о предоставляемых услугах с указанием цен на данные услуги.

Также размещение вышеуказанных и иных организации подтверждаются представленными административным истцом договорами аренды помещений (т. 1 л.д. 168-232, т. 2 л.д. 1-88), расположенных в здании. 

Данные договоры имеют типовой характер и каждый содержит п. 1.5, которым установлено, что передаваемый в аренду объект передается для использования в коммерческой деятельности арендатора. Стоит отметить, что все договоры аренды помещений, расположенных в нежилом здании, заключены с ИП ФИО1 ОГРНИП №.

Кроме того, к указанным договорам представлены выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, в которых отражены ОКВЭДы арендаторов, в большинстве которых содержатся сведения о ведении деятельности в сфере оказания услуг (ОГРНИП № ФИО6, ОГРНИП № ФИО7, ОГРНИП № ФИО8 и др.)

Помимо указанных выше данных, свидетельствующих об использовании здания в качестве торгово-офисного и бытового обслуживания, в свободном доступе имеются фотографии здания, на котором имеется вывеска «Бизнес-центр Dobro Lubov»

Также МИФНС России № 11 по СК представлены сведения о наличии 7 единиц контрольно-кассовой техники, зарегистрированных по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>.

Согласно сведениям сайта торговых объектов, развлекательных и деловых центров ZOON, объект по адресу 

<

адрес> позиционируется как бизнес-центр - специально обустроенное пространство для ведения деловой деятельности. Здесь есть помещения различных размеров, в которых могут расположиться крупные фирмы и небольшие компании. Предлагается возможность самостоятельно подобрать офис, который будет соответствовать требованиям по числу комнат, дизайну, расположению и прочим критериям. Управляющий проведет ознакомительную экскурсию, ознакомит с инфраструктурой, сообщит, какие дополнительные возможности предоставляются арендаторам, и представит свободные варианты. 

Также судом принято к обозрению административное дело № 3а-630/2020 (№ 3а-249/2021) из которого следует, что административный истец в 2020 году оспаривала кадастровую стоимость объекта с КН №, которое оценивалось как торговое здание.

Из материалов реестрового дела в отношении спорного объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, представленного суду ППК Роскадастр на диске (т.2 л.д. 104), установлено, что изначально административным истцом в 2017 году было получено разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта спортивно-оздоровительного и торгового назначения, земельный участок также содержал один из видов разрешенного использования – «для размещения торговых объектов», в 2021 году данный вид разрешенного использования был исключен по обращению ФИО1, однако в настоящее время размещение коммерческих объектов на земельном участке также не исключено (бытовое обслуживание, гостевые стоянки и т.д.). Также в материалах реестрового дела имеются сведения о ранее заключенных в 2018 г. долгосрочных (5 лет) договорах аренды помещений под коммерческую деятельность арендаторов, соглашения о расторжении данных договоров, что в совокупности с представленными административным истцом к иску договорами аренды (срок менее года и не требуется регистрации в Росреестре), свидетельствует о том, что фактически здание предназначено для использования в коммерческих целях, сдачи в аренду под коммерческие цели, размещение офисов, организаций, оказывающих бытовые услуги. 

По поручению суда, с целью установления обстоятельств фактического использования помещений здания, специалистами ГБУ СК «Ставкрайимущество» было проведено обследование, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в здании помещения общей площадью 82,6 кв.м. используются под торговые объекты магазины «Mila Italia», семейный гастроном «Крепость» (4,32 %), помещение общей площадью 242,7 кв.м используются под объекты бытового обслуживания салоны красоты «Volobueva Style», «Liberty the beauty space», «Art-Image», Jonnira, зоосалон – студия грумминга (12,69 %).

Вместе с тем суд полагает невозможным принять данный акт обследования как допустимое доказательство, поскольку в нем отсутствуют сведения о некоторых объектах, что не соответствует действительности, так как в судебном заседании были представлены сведения сети Интернет о размещении организаций, которые не были отражены специалистом в акте, однако размещение данных организаций также подтверждается представленными административным истцом договорами аренды помещений, расположенных в здании с КН №.

Также, из представленного акта не усматривается обследование и установление фактического использования оставшейся площади (из 1912,6 кв.м. установлено только 82,6 кв.м. и 242,7 кв.м.). 

Опрошенная в ходе судебного заседания 06.03.2025 техник управления кадастровых работ ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО4, проводившая обследование, подтвердила нахождение в здании салонов красоты, магазинов, офисов, однако пояснить отсутствие некоторых в акте обследования не смогла. Также подтвердила нахождение в здании офиса компании «DapSite», при этом пояснила, что данная организация отсутствует в акте, поскольку они не знали куда его отнести - к офисам или нет, но полагала, что, скорее всего к офисам. 

Таким образом, представленный акт обследования спорного здания ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 14.02.2025 не может быть принят судом в качестве доказательства, подтверждающего использование помещений здания в коммерческих целях в объеме менее 20 %.

В связи с чем, по поручению суда специалистами ГБУ СК «Ставкрайимущество» проведено повторное обследование здания, по результатам выезда техником ФИО4 и зам. Начальника управления кадастровых работ ФИО9 установлено, что помещения здания используются следующим образом

Помещения 1 этажа:

пом.1 площадью 47,4 кв.м. магазин одежды «Mila Italia»,

пом.2-4 площадью 62,3 кв.м. продуктовый магазин,

пом.5 площадью 69,7 кв.м. салон красоты «Color_expert»,

пом.6-9,21 площадью 55,1 кв.м. используются ООО «Стилком» (21 пом. используется как склад, в каб.9, (в.ч. каб.10 установлена офисная мебель),

пом.11-16 площадью 124,6 кв.м. обучающий центр по подготовке кадров «Art-Image/Academy»,

пом.18-19 площадью 49 кв.м. студия грумминга,

пом.20 площадью 76,7 кв.м. салон красоты – арендатор ФИО11,

пом.24-35 и помещения второго этажа 54-56 площадью 494,9 кв.м. –школа танцев «10 авеню».

Помещения 2 этажа:

пом.37-39 площадью 49,9 кв.м. – не эксплуатируется,

пом.40 площадью 30,1 кв.м.- закрыто,

пом. 42 площадью 45,2 – швейный цех ИП ФИО10, изготовление дизайнерской одежды, 

пом. 43-45 площадь. 69,1 кв.м. зуботехническая деятельность «лаборатория Wonderlab»,

пом.46 площадью 55,5 кв.м. салон красоты «Liberty the beauty space»,

пом.47-53 площадью 226,4 кв.м. арендатор ИП ФИО5 «DapSite».

Антресоль:

пом. 58,64,65 площадью 105,5 кв.м. школа танцев и балета

пом. 66-71 площадью 100,4 кв.м. ООО «Стилком» помещения оборудованы офисной мебелью. 

Таким образом, непосредственно площадь помещений только 1 этажа, используемых для коммерческой деятельности и бытового обслуживания (магазин одежды «Mila Italia», продуктовый магазин, салон красоты «Color_expert», центр по подготовке кадров/салон красоты «Art-Image/Academy», студия грумминга, салон красоты – арендатор ФИО11,) уже составляет 429,7 кв.м., что превышает 20% от площади всего здания (1912,6 кв.м.).

При этом, суд полагает необходимым отметить, что помещения используемые под центр по подготовке кадров «Art-Image/Academy» подлежат учету при определении площади используемой под цели бытового обслуживания, поскольку согласно информации размещенной в свободном доступе сети Интернет 2gis.ru/stavropol/, студия красоты и обучения «Art-Image» оказывает парикмахерские услуги, указаны цены на услуги («жен.стрижка от 1500 руб., муж.стрижка от 1200 руб.). 

Помещения 2 этажа используемые для коммерческой деятельности, офисов и бытового обслуживания (салон красоты «Liberty the beauty space», офис IT-компании «DapSite») составляют площадь 281,9 кв.м. 

При этом, вопреки доводам представителя административного истца, помещения, используемые IT-компанией «DapSite» подлежат учету при определении площади используемой под цели коммерческого назначения и подлежат отнесению к офисным помещениям, поскольку согласно информации размещенной в свободном доступе сети Интернет 2gis.ru/stavropol/ данная компания оказывает ряд услуг по созданию и обслуживанию сайтов, созданию интернет-магазинов, аудит сайтов, продвижение сайтов в поисковых системах, осуществляет услуги по контекстной рекламе, ведению аккаунта на площадке «Авито» и др., указаны цены на предоставляемые услуги, имеются отзывы лиц, воспользовавшихся данными услугами. 

В связи с чем ссылка представителя административного истца по доверенности ФИО2 на то, что ИП ФИО5 IT-компания «DapSite» арендует помещения исключительно под производственную деятельность по разработке компьютерного программного обеспечения, являются не соответствующими действительности. 

Помещения 3 этажа (антресоль) площадью 100,4 кв.м также используются ООО «Стилком» под офисные помещения (согласно данным повторного обследования кабинеты оборудованы офисной мебелью).

Таким образом, общая площадь помещений, используемых под офисы, торговлю, бытовое обслуживание в спорном здании составляет 812 кв.м. (429,7 кв.м.+281,9 кв.м.+100,4 кв.м.), что превышает 20 % от всей площади здания. 

Представленная представителем административного истца копия договора субаренды (между ИП ФИО8 и ФИО12 о передаче рабочего места 3 кв.м. для самостоятельного обслуживания клиентов в салоне красоты), и пояснения свидетеля ФИО13, пояснившей, что ее деятельность в арендуемом помещении связана только с изготовлением дизайнерской одежды, непосредственно торговлю она не осуществляет - не опровергают установленных судом обстоятельств о назначении и фактическом использовании площадей здания в коммерческих целях. 

При таком положении, судом достоверно установлено, что нежилое здание с КН № по адресу Российская Федерация, 

<

адрес> предназначено и фактически одновременно используется как в целях делового, административного, коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания, что в полной мере отвечает требованиям п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, административным истцом не представлено суду никаких допустимых доказательств, что в спорные периоды помещения здания с КН № использовались или предназначались для других целей, не подпадающих под признаки ст. 378.2 НК РФ. 

Более того, необходимо учесть, что помещения здания КН № административным истцом используются с целью получения выгоды, что соотносится с целевым толкованием вышеуказанных положений ст. 378.2 НК РФ, в том числе ИП ФИО1 осуществляется передача помещений в аренду различным организациям, ИП, осуществляющим в свою очередь хозяйственную (предпринимательскую) деятельность (сведения ЕГЮЛ), что также указано во всех представленных договорах аренды (п.1.5 - под коммерческую деятельность). 

Таким образом, административный истец, осуществляя передачу помещений в аренду организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность, фактически использует помещения для извлечения прибыли, посредством использования офисных и торговых помещений (постановление Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 № 46-П, определение Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 № 2596-О, определения судебной коллегии Верховного Суда РФ от 16.03.2017 № 9-АПГ17-2, от 23.03.2017 №57-АПГ17-1 и др.).

При таких обстоятельствах, включение спорного объекта недвижимого имущества с КН №, в котором у административного истца имеются коммерческие помещения в оспариваемые Перечни на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг. соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе критериям определенным ст. 378.2 НК РФ, следовательно данный объект не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 208, 215, 217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.12.2019 № 1317, приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.12.2020 № 1462, приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24.12.2021 № 1004, приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 № 1377, приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 № 1374, приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 № 1385 в части включения в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг. – объекта недвижимости с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.04.2025.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья - О.М. Чебанная