Дело № 12-723/2024

66RS0001-01-2024-007507-59

РЕШЕНИЕ

22.10.2024 г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Трапезникова В..В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 01.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 01.07.2024 № ФИО2 по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, поскольку он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как дополнительное соглашение о продлении срока технологического присоединения подписано иным лицом.

В судебном заседании защитник Костенко Т.А. доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание ФИО2, должностное лицо не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. 

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, далее –Правила №861). 

Договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подп. «б» п. 16 Правил №861).

Согласно п. 16(3) Правил №861 в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Материалами дела подтверждается, что между 

<

ФИО>8 Е.В. и ОАО «МРСК Урала» заключен договор № от 11.05.2022 об осуществлении

технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных адресу: Малоэтажная жилая застройка, 

<

адрес>, земель участок расположен в 1400 м по направлению на юг от южной границы СПО № -«

<

иные данные>», кадастровый №.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, согласие 12.1 технических условий N° 54-ТУ-56178, составляет 1 год, то есть с 11.05.2022 11.05.2023.

Вместе с тем, ОАО «МРСК Урала» направило 13.09.2023 в адрес 

<

ФИО>4 дополнительное соглашение № об изменении п. 4 договора от 11.05.2022 № а именно о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств до 01.10.2023.ИП 

<

ФИО>4 относится к категории заявителей, предусмотренных п. 12 Правил № (технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в цел технологического присоединения по второй или третьей категории надежно энергопринимающих устройств).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № 861 является императивным.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологического присоединение объекта заявителя.

С учетом изложенного, должностным лицом УФАС по Свердловской области установлено, что имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 13.09.2023 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «Россети Урал», выразившегося в установлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергоприиимающих устройств ИП 

<

ФИО>4, расположенных по адресу: Малоэтажная жилая настройка, 

<

адрес>, земельный участок расположен в 1400 м по направлению на юг от южной границы СПО № «

<

иные данные>», кадастровый №, превышающего срок, предусмотренный пп. «б». 16 Правил № 861, лицом, считающимся с 08.02.2023 до 08.02.2024 подвергнутым административному наказанию.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Свердловской области в отношении должностного лица – заместителя директора по капитальному строительству производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «Россети Урал» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив добытые доказательства согласно положениям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю заслуживающими внимание доводы жалобы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (п. 13 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из материалов дела следует, что дополнительное соглашение к договору № от 11.05.2022 об осуществлении технологического присоединения о продлении срока выполнения мероприятий, заключенное между 

<

ФИО>4 и ПАО «Россети Урал», подписано заместителем директора по технологическому присоединению 

<

ФИО>5

Согласно приказу от 17.10.2022 за подписью директора производственного управления ПАО «Россети Урал» утверждено распределение обязанностей, прав и ответственности между заместителями директора, главным инженером производственного отделения согласно приложению к приказу.

Согласно п. 4.7. основные обязанности заместителя директора по технологическому присоединению:

4.7.2. В части технологического присоединения организация и контроль:

- процедуры приема, проверки, регистрации и рассмотрения заявок на технологическое присоединение (далее - ТП) и пакета приложенных документов, в том числе поступивших через информационную систему «Личный кабинет клиента по ТП», размещенную на официальном сайте ОАО «МРСК Урала», и «Портал - ТП РФ»;

- взаимодействия с заявителями по вопросам ТП (представление консультаций, ответов, пояснений, уведомлений).

4.7.6. Организация подписания договора на ТП заявителем, в том числе урегулирование условий договоров/дополнительных соглашений в пределах, делегированных со стороны Филиала полномочий.

Таким образом, полагаю обоснованными доводы жалобы о том, что вмененное событие административного правонарушения, выразившегося в установлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергоприиимающих устройств, превышающего срок, предусмотренный пп. «б». 16 Правил № 861, лицом, считающимся с 08.02.2023 до 08.02.2024 подвергнутым административному наказанию, не входит в компетенцию заместителя директора по капитальному строительству производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «Россети Урал» ФИО2 

Каких-либо доказательств о том, что именно ФИО2 осуществлял непосредственный контроль за установление срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергоприиимающих устройств, превышающего срок, предусмотренный пп. «б». 16 Правил № 861,, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он не может нести ответственность за неисполнение иным лицом своих должностных обязанностей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 01.07.2024 № отменить, жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора по капитальному строительству производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «Россети Урал» - «Свердловэнерго» ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья