Дело № 2а-927/2024 14 ноября 2024 года

УИД 29RS0016-01-2024-001613-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Новодвинский городской суд Архангельской области 

в составе председательствующего судьи Кадушкиной Е.В., 

при секретаре Винаевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, должностным лицам Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа 

<

адрес> «Город Новодвинск» (далее Администрация) обратились с исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее ГМУ ФССП России), должностным лицам Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов России (далее СОСП России по АО и НАО ГМУ ФССП России) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указали, что решением Новодвинского городского суда от 23 июня 2023 года, с изменениями, внесенными апелляционным определением Архангельского областного суда от 14 ноября 2023 года, истцу установлен срок по осуществлению финансирования и проведения мероприятий по антитеррористической защищенности до 31 марта 2024 года, для муниципального образовательного учреждения «Новодвинская гимназия» (далее МОУ «Новодвинская гимназия») срок по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности до 01 сентября 2024 года. На основании указанного решения 12 декабря 2023 года Новодвинским городским судом выдан исполнительный лист. 23 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство, в рамках которого 9 августа 2024 года вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ФС 041196544 до 11 октября 2024 года. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения – пять дней, обусловлено причинами объективного характера, а именно отсутствием источников финансового обеспечения расходов, необходимых для выполнения работ, связанных с исполнением судебного решения. Для исполнения решения суда необходимо финансовое обеспечение. Решение о бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2024 и на плановые 2025 и 2026 годов, утвержденное решением Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 14 декабря 2023 года № 63 принято с дефицитом в сумме 44000 тыс. руб. на 2024 год, в сумме 45000 тыс. руб. на 2025 год, в сумме 45000 тыс. руб. на 2026 год. Потребность в денежных средствах, необходимых для исполнения судебных решений, возлагающих на администрацию обязанность по организации и проведению определенных мероприятий, определяется расчетным путем, исходя из количества судебных решений на дату составления проекта бюджета. В заявку потребности средств местного бюджета на 2024 год от 27 сентября 2023 года № 11-3/633 администрацией были включены расходы бюджетных учреждений, подведомственных администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в сфере образования, в том числе «Новодвинская гимназия». В целях исполнения решения суда администрация 2 февраля, 19 апреля и 6 июня 2024 года заключила соглашение с МОУ «Новодвинская гимназия» о внесении изменений в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания МОУ «Новодвинская гимназия». Согласно поручениям о перечислении на счет от 2 июня, 15 августа 2024 года, администрацией перечислены бюджетные средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанному муниципальному образовательному учреждению в размере 93400 и 27080 рублей соответственно. МОУ «Новодвинская гимназия» 16 июня 2024 года заключило контракт на изготовление и монтаж охраны из блоков ПВХ для нужд бюджетного учреждения способом закупки у единственного поставщика, а также контракт от 28 августа 2024 года на оказание услуг по организации физической охраны объектов для нужд бюджетного учреждения с использованием конкурентных способов осуществления закупки. Таким образом, требование в части финансирования администрацией МОУ «Новодвинская гимназия» оборудовать основные входы в данное здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) исполнено еще до возбуждения исполнительного производства. Неисполнение требования неимущественного характера в рамках рассматриваемого исполнительного производства не обусловлено бездействием либо умышленными действиями администрации, направленными на неисполнение, уклонение от исполнения, а вызваны независимо от воли должника обстоятельствами. Просят освободить от взыскания исполнительского сбора. 

Административный истец извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, судебные приставы-исполнители Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 и ФИО2, заинтересованные лица прокурор г.Новодвинска, МОУ «Новодвинская гимназия», РУ ФСБ России по Архангельской области, ФГКУ ВНГ России по Архангельской области, УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. 

В письменных возражениях ФГКУ ВНГ России по Архангельской области и судебный пристав-исполнитель ФИО2 находят принятое судебным приставом -исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным об отсутствии оснований для освобождения должника от его уплаты. 

Прокурор г. Новодвинска и РУ ФСБ России по Архангельской области считают возможным освобождение администрации от взыскания исполнительского сбора, ввиду исполнения истцом требований антитеррористической защищенности МОУ «Новодвинская гимназия» в установленных для данного учебного заведения срок – до 01 сентября 2024 года. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, материалы настоящего дела, гражданского дела № 2-522/2023, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, полномочия которых определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами. 

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 названного Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном произодстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» также разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и носит характер штрафной санкции.

Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 23 июня 2023 года (дело 2-522/2023),на администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" возложена обязанность осуществить финансирование муниципального образовательного учреждения "Новодвинская гимназия" с целью проведения указанным муниципальным учреждением мероприятий по обеспечению здания образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в данное здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; на муниципальное образовательное учреждение "Новодвинская гимназия" возложена обязанность провести мероприятия по обеспечению здания муниципального образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в данное здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным постановлением Архангельского областного суда от 14 ноября 2023 года решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 23 июня 2023 года изменено в части установления срока осуществления финансирования и проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, принято в части новое решение, установлен для администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» срок по осуществлению финансирования до 31 марта 2024 года, для муниципального образовательного учреждения «Новодвинская гимназия» срок по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности до 01 сентября 2024 года. 

На основании вышеназванного решения суда Новодвинским городским судом 12 декабря 2023 года выдан исполнительный лист ФС 041196433. 

23 мая 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 87642/24/98029-ИП, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в каждом исполнительном документе.

Указанным постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не более пятидесяти тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 4 июля 2024 года посредством заказной почты.

После получения указанного постановления должником требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не выполнены, сведений о принятых администрацией мерах в обеспечение исполнения вышеназванного решения суда судебному приставу-исполнителю не предоставлено. 

В заявку потребности средств местного бюджета на 2024 год от 27 сентября 2023 года № 11-3/633 администрацией были включены расходы бюджетных учреждений, подведомственных администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в сфере образования, в том числе «Новодвинская гимназия». В целях исполнения решения суда администрация 2 февраля, 19 апреля и 6 июня 2024 года заключила соглашение с МОУ «Новодвинская гимназия» о внесении изменений в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания МОУ «Новодвинская гимназия». 

Согласно платежным поручениям от 2 июля 2024 года № 550722 и от 15 августа 2024 года № 895975, администрацией перечислены бюджетные средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанному муниципальному образовательному учреждению в размере 93400 и 27080 рублей соответственно. 

В целях исполнения установленного апелляционным определением Архангельского областного суда от 14 ноября 2023 года срока для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – 1 сентября 2024 года, администрация ГО Архангельской области «Город Новодвинск»заключила контракт от 14 июня 2024 года на изготовление и монтаж поста охраны, а также контракт от 20 августа 2024 года на оказание услуг по организации физичекой охраны объекта. 

МОУ «Новодвинская гимназия» 16 июня 2024 года заключило контракт на изготовление и монтаж охраны из блоков ПВХ для нужд бюджетного учреждения способом закупки у единственного поставщика, а также контракт от 28 августа 2024 года на оказание услуг по организации физической охраны объектов для нужд бюджетного учреждения с использованием конкурентных способов осуществления закупки. В заявку потребности средств местного бюджета на 2024 год от 27 сентября 2023 года № 11-3/633 администрацией были включены расходы бюджетных учреждений, подведомственных администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в сфере образования, в том числе «Новодвинская гимназия». В целях исполнения решения суда администрация 2 февраля, 19 апреля и 6 июня 2024 года заключила соглашение с МОУ «Новодвинская гимназия» о внесении изменений в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные уели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания МОУ «Новодвинская гимназия». Согласно поручениям о перечислении на счет от 2 июня, 15 августа 2024 года администрацией перечислены бюджетные средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанному муниципальному образовательному учреждению в размере 93400 и 27080 рублей соответственно.

9 августа 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения решения суда – 11 октября 2024 года, указанное постановление получено должником.

Исходя из того, что 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в рамках названного исполнительного производства, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя истек, сведений об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа не имеется, а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 9 августа 2024 года, не могут быть приняты во внимание доводы административного истца об его незаконности.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России от 9 августа 2024 года о взыскании с администрации исполнительского сбора вынесено в период до заключения контракта на оказание услуг по организации физической охраны объекта, а исполнительное производство № 87642/24/98029-ИП возбуждено 23 мая 2024 года до перечисления денежных средств МОУ «Новодвинская гимназия» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и заключения контракта от 14 июня 2024 года на изготовление и монтаж поста охраны. 

Вопреки утверждениям истца судом апелляционной инстанции при установлении нового срока осуществления финансирования и проведения мероприятий по антитеррористической защищенности в отношении администрации ГО Архангельской области «Город Новодвинск» приняты во внимание положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и то, что финансирование на указанные цели не было заложено в бюджет 2023 года, а изыскание дополнительного финансирования требовало времени, соблюдения процедуры принятия решения Советом депутатов Новодвинска. 

Вместе с тем суд на основании части 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). Основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Учитывая, что в настоящее время истцом приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, что позволило МОУ «Новодвинская гимназия» обеспечить исполнение установленных решением суда мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок до 01 сентября 2024 года, такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения суд принимает во внимание при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Принимая во внимание доводы должника о затруднительном финансовом положении,взыскание исполнительского сбора в сумме 50000 рублей является для него существенным, негативно отразится на его финансовой деятельности, исполнении его обязательств, приведет к уменьшению объемов финансирования, затруднит выполнение обязанностей по иным договорным поручительствам, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора. 

Размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» следует уменьшить на одну четверть, то есть до 37500 руб. по настоящему исполнительному производству.

В соответствии с частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение в вышеуказанной части подлежит немедленному исполнению.

Поскольку в силу положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве, статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, должностным лицам Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №87642/24/98029-ИП отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 9 августа 2024 года в рамках исполнительного производства № 87642/24/98029-ИП до 37500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Кадушкина

Мотивированное решение изготовлено 

27 ноября 2024 года