Дело № 3а-170/2021

Решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2021 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.,

с участием прокурора Голодковой А.А.,

административного истца П.Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.Е.В. об оспаривании решения Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 «Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество»,

установил:

Пунктом 1 решения Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 постановлено утвердить Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество (приложение № 1).

Впоследствии в данный Перечень неоднократно вносились изменения решениями Ржевской городской Думы от 24 ноября 2011 года № 150, от 26 апреля 2012 года № 191, от 25 октября 2018 года № 256, от 28 февраля 2019 года № 286, от 26 ноября 2020 года № 80, от 29 апреля 2021 года № 102.

06 октября 2021 года П.Е.В., являющаяся согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 27 сентября 2021 года субъектом малого предпринимательства, обратилась в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства, о признании указанного Перечня не действующим в части включения в него арендуемого ею нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Ржев, улица 

<

адрес>, дом 18 (строка 10 Перечня в действующей редакции), возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение ее прав и свобод. 

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании оспариваемого нормативного правового акта Комитет по управлению имуществом города Ржева Тверской области отказал в удовлетворении заявления П.Е.В. о приобретении данного помещения в собственность. Административный истец полагает, что его включение в названный Перечень противоречит Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушает ее право на приобретение арендуемого имущества.

В судебном заседании П.Е.В. заявленные требования поддержала.

Административные ответчики - Ржевская городская Дума и Комитет по управлению имуществом города Ржева, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, возражения и отзывы не представили.

Выслушав объяснения административного истца, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правомочность органа местного самоуправления, принявшего указанное решение и соблюдение правил его опубликования ранее было проверено и установлено решением Тверского областного суда от 08 мая 2019 года по административному делу № 3а-65/2019, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 35-АПА19-18.

Нежилое помещение в доме 18/92 по улице 

<

адрес>, реестровый номер № включено в оспариваемый Перечень в его первоначальной редакции, утвержденной решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 (пункт 3, строка 17 таблицы). 

Действующая редакция данного Перечня, в котором названное помещение состоит в строке 10 таблицы пункта 3, утверждена решением Ржевской городской Думы от 29 апреля 2021 года № 102 «О внесении изменений в решение Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 «Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество», опубликованным в газете «Ржевская правда» от 06 мая 2021 года № 17.

С 01 августа 2004 года данное помещение площадью 73,4 кв.м, с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) П.Е.В. арендует под предприятие розничной торговли на основании договоров аренды, заключенных с Комитетом по управлению имуществом города Ржева. В последнем из указанных договоров установлен срок его действия - до 05 сентября 2024 года, определен адрес объекта аренды: город Ржев, улица 

<

адрес>, дом 18.

Согласно справкам Отдела архитектуры и строительства Администрации города Ржева от 20 октября 2021 года дом № 18 (указан в договорах аренды) и дом № 18/92 (указан в оспариваемом Перечне) по улице Ленина в городе Ржеве является одним и тем же домом.

Постановлением Главы города Ржева от 08 января 1992 года № 14, принятым в соответствии с указом Президента РСФСР от 05 ноября 1991 года № 166 «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российский городов», предписано принять в муниципальную собственность города Ржева, в том числе все встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, а также нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации.

На основании данного постановления и акта передачи нежилых и встроенных помещений с баланса ПЖРЭУ на баланс Комитета по управлению имуществом города Ржева от 03 января 1992 года, утвержденного главой Администрации города Ржева, 11 октября 2004 года было зарегистрировано право собственности муниципального образования город Ржев на перечисленное в данном акте имущество, в том числе на нежилое помещение площадью 73,4 кв.м, находящееся по адресу: город Ржев, улица 

<

адрес>, дом 18/92, кадастровый номер №.

Таким образом, спорное помещение не было приобретено или построено за счет муниципального образования, а поступило в муниципальную собственность в процессе разграничения общегосударственной собственности.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в том числе органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе нежилых помещений, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).

Часть 4 той же статьи обязывает органы местного самоуправления утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года их дополнением. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами (часть 4.1 той же статьи).

В целях реализации положений названных Федеральных законов Ржевской городской Думой приняты решения: от 27 октября 2016 года № 120 «Об утверждении Порядка формирования, ведения, опубликования перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)» и от 28 ноября 2016 года № 132 «Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)». 

Согласно пункту 1.3 Порядка, утвержденного решением Ржевской городской Думы от 27 октября 2016 года № 120, муниципальное имущество, включенное в Перечень, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Арендуемое истцом помещение в Перечень, утвержденный решением Ржевской городской Думы от 28 ноября 2016 года № 132 в действующей редакции, не входит.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества урегулированы нормами Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Такое преимущественное право может быть реализовано при соблюдении установленных приведенной нормой Федерального закона условий: срок временного владения и (или) пользования арендуемым имуществом должен составлять непрерывно два и более года в соответствии с договором аренды такого имущества; отсутствие задолженности по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества; отсутствие арендуемого имущества в утвержденном в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечне муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании части 2.1 той же статьи заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Согласно части 3 статьи 9 названного Федерального закона при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Таким образом, названный Федеральный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства право выкупить арендуемое имущество как включенное в упомянутый перечень (при соблюдении определенных условий), так и не включенное в него. Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее заявление и удовлетворить при отсутствии законных оснований для отказа в реализации такого права предпринимателя.

Полномочиями по утверждению перечней муниципального имущества, отчуждение которого запрещается, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих данное имущество, представительный орган местного самоуправления данным Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами не наделен.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 3 статьи 3 указанного Федерального закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом (пункт 5 той же статьи).

Таким законом, как указано выше, является Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 2 статьи 1 названного Федерального закона указано имущество, на которое его действие не распространяется.

Спорное помещение к объектам, не подлежащим приватизации или передаче в собственность субъектов малого предпринимательства в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства, в частности, к имуществу, необходимому для обеспечения осуществления органами местного самоуправления полномочий в рамках их компетенции, либо для решения вопросов местного значения городского округа, установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не относятся, требованиям части 1 статьи 50 того же Федерального закона не отвечают.

Изложенные обстоятельства дают основание для вывода о том, что установив запрет на приватизацию арендуемого истцом имущества путем включения его в утвержденный решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 Перечень, орган местного самоуправления нарушил требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создав препятствие реализации предусмотренного Федеральным законом права истца, о чем свидетельствует данный ФИО1 22 сентября 2021 года отказ Комитета по управлению имуществом города Ржева в передаче в собственность указанного помещения со ссылкой на оспариваемый Перечень, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований. 

Поскольку оспариваемые нормы применялись до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать их не действующими со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования П.Е.В. о признании частично недействующим решения Ржевской городской Думы Тверской области от 30 декабря 2008 года № 255 удовлетворить.

Признать Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденный решением Ржевской городской Думы Тверской области от 30 декабря 2008 года № 255, в части, предусматривающей включение в него нежилого помещения, расположенного по адресу: город Ржев, улица 

<

адрес>, дом 18/92, кадастровый номер №, реестровый номер № (строка 10 Перечня в редакции решения Ржевской городской Думы Тверской области от 29 апреля 2021 года № 102), - не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом города Ржева Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 29 октября 2021 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова