Дело № 2-739/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 25 октября 2017 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием помощника Тарского межрайонного прокурора Целько Е.В., представителя ответчика БОУ «Тарская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1, представителя ответчика Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2017 года в г. Таре дело по

исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к БОУ «Тарская средняя общеобразовательная школа № 2», Комитету по образованию Администрации Тарского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию безопасных условий обучения, о возложении обязанности на Комитет по образованию профинансировать проведение работ по установке периметрального ограждения и системы видеонаблюдения, на БОУ «Тарская СОШ № 2» обязанности по установке ограждения и системы видеонаблюдения по периметру здания школы, 

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд к БОУ «Тарская средняя общеобразовательная школа № 2», Комитету по образованию Администрации Тарского муниципального района, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а также в сфере образования в РФ в деятельности БОУ «Тарская СОШ № 2». ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом управления Ропотребнадзора по Омской области в Тарском районе выдано предписание БОУ «Тарская СОШ № 2», согласно которому необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» выполнить полностью ограждение территории образовательного учреждения. В ходе проведенной в ноябре 2015 года проверки прокуратурой было установлено, что требования Роспотребнадзора не были исполнены. Так территория, на которой расположено здание образовательного учреждения, имеет ограждение, целостность которого в отдельных местах нарушена, сама конструкция ограждения не обеспечивает защищенность территории от возможного проникновения. В связи с выявленными нарушениями БОУ «Тарская СОШ № 2» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление. Между тем, БОУ «Тарская СОШ № 2» нарушения по настоящее время не устранены, ограждение в соответствии с предъявленными требованиями не выполнено. Кроме этого, территория по периметру здания БОУ «Тарская СОШ № 2» не охвачена системой видеонаблюдения, в связи с чем не обеспечивается безопасность образовательного процесса. Непринятие мер по технической укрепленности зданий образовательных учреждений ставит под опасность жизнь и здоровье несовершеннолетних, тем самым нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Просит суд признать незаконным бездействие БОУ «Тарская СОШ № 2» и Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района в части создания безопасных условий обучения, обязать БОУ «Тарская СОШ № 2» и Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать безопасные условия обучения, а именно обязать Комитет по образованию профинансировать проведение работ по установке периметрального ограждения и системы видеонаблюдения, обязать БОУ «Тарская СОШ № 2» установить периметральное ограждение, установить систему видеонаблюдения по периметру здания БОУ «Тарская СОШ № 2». 

В ходе судебного заседания помощник Тарского межрайонного прокурора Целько Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил все указанное в иске. Пояснил, что обеспечение безопасности несовершеннолетних должно быть в приоритете у ответчиков, однако, на протяжении длительного времени вопрос в школе с ограждением не решен, отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от исполнения законных обязанностей. Бездействие ответчиков заключается в отсутствии взаимодействия между школой и Комитетом по образованию в части решения указанных вопросов, действия должностных лиц носят формальный характер и заключаются только в направлении заявок со стороны директора школа в Комитет за выделением денежных средств.

Представитель ответчика БОУ «Тарская СОШ № 2» ФИО1 суду пояснил, что в настоящий момент выделены денежные средства для установки ограждения и видеонаблюдения, планируют выполнить все работы до конца 2017 года. В части признания незаконным бездействия возражал против иска, полагал, что им предприняты все зависящие от него меры для устранения данных нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района ФИО2 суду пояснила, что на проведения данных работ выделены денежные средства. Возражала против иска в части признания незаконным бездействия ответчиков, указала, что ответчиками предприняты все меры для устранения нарушений, однако, в связи с отсутствием финансирования, данные мероприятия были не проведены по независящим от ответчиков причинам. Регулярно школа направляла заявки на выделение денежных средств, однако деньги не эти мероприятия отсутствовали. Вместе с тем в БОУ имеется система внутреннего видеонаблюдения, есть сторож-вахтер, пропускная система. Денежные средства выделись регулярно на проведение ремонта в школе, то есть Комитет свои обязательства перед БОУ выполнял.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п.п. 2 п. б ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из п. 3 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» следует, что террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. 

Кроме того, п. 4 ст. 3 указанного выше закона определено понятие противодействие терроризму, которая понимается как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

В соответствии с Руководящим документом 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации от 06.11.2002, регламентирующего ограждение периметра, отдельных участков территории, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальных количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток. 

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. 

В судебном заседании установлено, что территория БОУ «Тарская СОШ № 2 имеет ограждение, целостность которого нарушена. Данный факт не оспаривается сторонами и подтвержден материалами дела (л.д.53-54, 55-58,79). Суд полагает, что в данном случае имеются явные признаки бездействия со стороны ответчиков по установке периметрального ограждения.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии признаков бездействия не принимаются судом во внимание, учитывая длительность неисполнения возложенной на них обязанности. О необходимости установки ограждения ответчикам известно с мая 2014 года, то есть более 3,5 лет, о чем свидетельствует предписание от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Роспотребнадзором. Доводы о выделении денег на текущий ремонт, на замену окон не могут считаться обстоятельством, освобождающим ответчиков от исполнения данного предписания, а равно как и представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, суду не представлены данные о выделении денег школе в период 2016-2017 годов вообще на какие-либо мероприятия, связанные с ремонтом и т.п. Формально поданные заявки от имени директора школы не свидетельствуют о полном комплексе возможных действий, которые могли быть предприняты должностными лицами. Суд отмечает, что представленные суду копии таких заявок вызывают сомнение в своей достоверности, так как к заявкам не приложены ответы на них, суммы в заявках от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и в заявке, приложенной к делу, датированной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63) существенным образом отличаются.

Приказом Рособразования N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015.

В соответствии с пп. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Факт отсутствия системы наружного видеонаблюдения подтверждается материалами прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что в здании БОУ «Тарская СОШ № 2» установлено две камеры внутреннего наблюдения. Однако в целях создания безопасных условий для обучения и воспитания детей, их родителей, а также работников учреждения БОУ «Тарская СОШ № 2» не принят весь комплекс мер по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности здания школы.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что отсутствие периметрального ограждения и системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу о возложении обязанности по оборудованию периметрального ограждения и системы видеонаблюдения, как на БОУ «Тарская СОШ № 2»", так и на Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Доводы ответчиков о недостаточности бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Согласно Уставу образовательного учреждения, школа является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация Тарского муниципального района в лице Комитета по образованию.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

В судебном заседании ответчиками предоставлены локальные сметные расчеты на замену ограждения территории школы и информация по выполненному ремонту в образовательных учреждениях. Судом установлено, что работы в данном направлении ответчиками ведутся, поэтому считает разумным сроком для исполнения данного требования до ДД.ММ.ГГГГ, судом учитывается климатические условия, отсутствие возражений в этой части со стороны ответчиков.

Таким образом, отсутствие периметрального ограждения и системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Суд считает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины с образовательного учреждения до 300,0 рублей, учитывая, что школа является бюджетным учреждением, не имеет самостоятельного источника финансирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к БОУ «Тарская средняя общеобразовательная школа № 2», Комитету по образованию Администрации Тарского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию безопасных условий обучения, о возложении обязанности на Комитет по образованию профинансировать проведение работ по установке периметрального ограждения и системы видеонаблюдения, на БОУ «Тарская СОШ № 2» обязанности по установке ограждения и системы видеонаблюдения по периметру здания школы удовлетворить. 

Признать бездействие БОУ «Тарская средняя общеобразовательная школа № 2», Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района в части создания безопасных условий обучения незаконным. 

Возложить на Комитет по образованию Администрации Тарского обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) создать безопасные условия обучения путем финансирования проведение работ по установке периметрального ограждения и системы видеонаблюдения.

Возложить на БОУ «Тарская средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) создать безопасные условия обучения путем установки периметрального ограждения и системы видеонаблюдения по периметру здания БОУ «Тарская средняя общеобразовательная школа № 2».

Взыскать с БОУ «Тарская средняя общеобразовательная школа № 2» государственную пошлину в доход бюджета Тарского муниципального района в сумме 300,0 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд.

Мотивированное решение суда подписано 25 октября 2017 года.

Согласовано