Дело №2-597/2021 копия

УИД 74RS0010-01-2021-000673-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 20 июля 2021 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Мокробородовой Н.И.,

при секретаре Ануфренчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности.

В обоснование иска истец указала, что она является пенсионером МВД России с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Многофункциональный центр с заявлением о присвоении звание «Ветеран труда», приложив к заявлению следующие документы: копию пенсионного удостоверения, копию паспорта гражданина РФ, копию трудовой книжки, копию удостоверения к Медалям «За отличие в службе» II и III степеней, копии Выписок из приказов о награждении Медалями «За отличие в службе» II и III степеней, фотографию 3х4 см. ДД.ММ.ГГГГ ей позвонили из Управления социальной защиты населения Агаповского муниципального района и устно сообщили об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», предложив обратиться с заявлением в Министерство социальных отношений Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ ею было написано заявление в Министерство социальных отношений Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в присвоении звания по причине того, что присвоение звания «Ветеран труда» не предусматривается в случае делегирования полномочий по награждению с Федерального уровня, то есть полномочий МВД РФ – его структурным подразделениям, а решения о награждении её медалями «За отличие в службе» II и III степеней приняты начальником Южно-Уральского УВДТ. Просит суд возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддерживает. 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, представили отзыв, в котором просил суд в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Агаповского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1 следующего содержания:

порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы о том, какие ведомственные знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда», кто принимает решение об их награждении, отнесены к полномочиям федерального органа исполнительной власти. В данном случае МВД России.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 220, вступившим в силу 04 июня 2017 года, учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». К ним отнесены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Согласно пункта 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 2 к приказу МВД России от 20 апреля 2017 года № 220) награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 10 Положения о ведомственных знаках отличия МВД России полномочия по принятию решения о награждении медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегировано, в том числе, руководителям (начальникам) органов, организаций, подразделений МВД России.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4-1).

Положение, утвержденное Губернатором Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, устанавливало перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия такого регулирования в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. В настоящее время такое регулирование существует. Федеральным органом исполнительной власти – МВД России учреждены именно те ведомственные знаки отличия, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен порядок награждения ими, в том числе посредством принятия решения об этом руководителями территориальных органов МВД, которые к числу руководителей федеральных органов исполнительной власти не отнесены.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после ДД.ММ.ГГГГ на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ. 

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет страховой стаж 34 года 10 месяцев 17 дней, в том числе, период военной службы или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленный в календарном порядке, составляет 16 лет 9 месяцев 17 дней, что подтверждается сведениями из трудовой книжки (л.д. 13-24). 

С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером (л.д. 12). 

За время службы ФИО1 награждена медалями «За отличие в службе» 3 степени приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с (л.д. 25), «За отличие в службе» 2 степени приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с (л.д. 26). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» через Управление социальной защиты населения Агаповского муниципального района.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области №-ол от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что решения о награждении приняты до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым указанные награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 9-11).

ФИО1 имеет страховой стаж более 34 лет в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации, стаж в отрасли (служба в органах внутренних дел) составляет 16 лет 9 месяцев 17 дней и награждена медалями «За отличие в службе» III и II степеней. 

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем следует возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Доводы Министерства социальных отношений о том, что новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть – после ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в том числе по вопросу действия его во времени.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2021.

Копия верна. Судья:

Секретарь: 

Подлинник документа

находится в деле № 2-597/2021

Агаповского районного суда

Челябинской области