№ АП 12-279/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 19 июля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

с участием представителя директора ООО «РСС» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «РСС» ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 7 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

постановлением Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 июня 2018 года (с учётом определения об исправлении опечаток от 02.07.2018 года) должностное лицо ООО «РСС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «РСС» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала о том, что она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагает производство по делу подлежащим прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. В обжалуемом постановлении указано, что оно вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 329 от 6 декабря 2017 года. Однако по результатам рассмотрения указанного протокола вынесено иное постановление по делу об административном правонарушении. Полагает, что по одному и тому же факту она дважды привлечена к административной ответственности. Считает, что имелись основания для назначения ей административного наказания в виде предупреждения. Просила суд отменить постановление Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 7 июня 2018 года, производство по делу прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Директор ООО «РСС» ФИО1, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается отчётом об извещении с помощью СМС-сообщения, в судебное заседание не явилась, об уважительной причине неявки не сообщила и не просила об отложении рассмотрения жалобы. В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие директора ООО «РСС» ФИО1

В судебном заседании представитель директора ООО «РСС» ФИО1, действующая по доверенности ФИО2, поддержала доводы жалобы и просила жалобу удовлетворить в полном объёме, указав на незаконность вынесенного постановления ввиду отсутствия извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Председатель Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения, в судебное заседание не явился, об уважительной причине неявки не сообщил и не просил об отложении рассмотрения жалобы. В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие председателя Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В письменном отзыве на жалобу председатель Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возражал против удовлетворения жалобы. Указал о том, что директор ООО «РСС» ФИО1 была извещена о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, а также просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Полагает, что виновность директора ООО «РСС» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подтверждена собранными доказательствами. В связи с изложенным, просил суд отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя директора ООО «РСС» ФИО1 - ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 июня 2018 года (с учётом определения об исправлении опечаток от 02.07.2018 года) должностное лицо ООО «РСС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 34-35).

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

6 декабря 2017 года старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирования торговой деятельности комитета промышленности и торговли Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «РСС» ФИО1 по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 36-38).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов следует, что 6 июня 2018 года (с учётом определения об исправлении опечаток от 02.07.2018 года) постановление по делу об административном правонарушении вынесено Территориальной административной комиссией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 34-35). При этом сведений о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не содержится.

Так, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 4 июня 2018 года указано о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «РСС» ФИО1 на 6 июня 2018 года в 17 часов 05 минут (л.д. 39-40). В данном определении указано об извещении ФИО1 посредством телефонограммы 4 июня 2018 года. Однако ни текста телефонограммы, ни сведений о номере телефона ФИО1, на который была передана телефонограмма, ни времени передачи телефонограммы, ни сведений о приёме телефонограммы ФИО1 в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Сведения об оказанных услугах связи за 4 июня 2018 года и 6 июня 2018 года не подтверждают надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 41, 42).

Указание в обжалуемом постановлении о просьбе ФИО1 о рассмотрении дела в её отсутствие не подтверждено какими-либо достоверными доказательствами, ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела без её участия в материалах дела отсутствует.

Кроме того, из протокола территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о рассмотрении дела об административном правонарушении от 7 июня 2018 года следует, что рассмотрение дела в отношении должностного лица ООО «РСС» ФИО1 имело место 7 июня 2018 года (л.д. 22), в то время как дело было назначено к рассмотрению на 6 июня 2018 года.

Между тем, сведений, позволяющих с достоверностью установить факт получения должностным лицом ООО «РСС» ФИО1 извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела нет.

Таким образом, территориальная административная комиссия Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области при отсутствии данных о надлежащем извещении должностного лица ООО «РСС» ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении необоснованно приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, будучи неуведомленным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ООО «РСС» ФИО1 не имела возможности явиться на рассмотрение дела в территориальную административную комиссию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и реализовать процессуальные права и обязанности, предоставленные ей ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право представлять доказательства своей невиновности. 

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 июня 2018 года (с учётом определения об исправлении опечаток от 02.07.2018 года) о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «РСС» ФИО1 по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и возвращения дела на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В связи с отменой постановления территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по указанным основаниям судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, поскольку они могут быть рассмотрены территориальной административной комиссией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 июня 2018 года о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «РСС» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Елисеева