Дело № 2-1700/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Продун Е.А.

при секретаре Петуховой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 05 октября 2017 года дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Печора» о предоставлении жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о предоставлении жилого помещения, указывая, что истец являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 1982 году умер отец истца, мать в отношении него была лишена родительских прав. **.**.** Исполнительным комитетом Печорского городского совета народных депутатов было вынесено решение о назначении опекуном истца Б.В. В 1991-1992 годах истец обращался в администрацию МР «Печора» с заявлением о предоставлении ему квартиры как сироте. Распоряжением администрации МР «Печора» №...-р от **.**.**. истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа лиц – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с датой включения в список – **.**.**. По состоянию на **.**.**. истец числится в указанном списке под №.... С 2012 года по 2015 год он находился в местах лишения свободы. При обращении в администрацию МР «Печора» за предоставлением жилья, истцу было сообщено, что в связи с запретом судебного пристава-исполнителя от **.**.**. квартиры предоставляются только гражданам, имеющим решения суда о предоставлении жилого помещения. До настоящего времени администрация МР «Печора» не предоставила ему жилое помещение. При этом очередность предоставления жилых помещений ответчиком неоднократно нарушалась. 

Истец просил обязать администрацию МР «Печора» предоставить ему жилое помещение в г.Печоре Республики Коми, благоустроенное применительно к г.Печоре, в первоочередном порядке. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.**., на иске настаивал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. 

Из письменного отзыва ответчика следует, что администрация муниципального района «Печора» иск не признает (л.д.21-22). 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 родился **.**.**. 

Родителями истца являются: Б и Б.Л. (л.д.38). 

На основании решения Печорского городского суда от **.**.** отец истца - Б признан умершим **.**.**, что подтверждается копией актовой записи о смерти №... от **.**.**. (л.д.50).

Мать истца- Б.Л. была лишена в отношении него родительских прав.

Решением Исполнительного комитета Печорского городского совета народных депутатов опекуном ФИО1 была назначена Б.В., приходящаяся ему родной тетей (л.д.39).

В период с 1988 года по 1992 год ФИО1 обучался в Печорском речном училище (л.д.26).

**.**.** ФИО1 обратился с заявлением на имя председателя исполкома Печорского городского Совета народных депутатов о постановке на учет для получения жилья на льготную очередь сирот (л.д.25).

Решением Печорского городского Совета народных депутатов №... от **.**.**. ФИО1 включен в список очередности на получение благоустроенного жилья как сирота.

В связи с проведенным переучетом граждан распоряжением администрации МР «Печора» от **.**.**. №...-р ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с датой включения в список- **.**.**., что подтверждается материалами дела (л.д.7).

Из письменного уведомления администрации МР «Печора» от **.**.** направленного истцу, следует, что он включен в указанный список под №... (л.д.23). 

По состоянию на **.**.**. ФИО1 значится в списке под №....

Установлено, что с **.**.**. по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: **********, принадлежащей его родной тете Ф

Из объяснений представителя истца в судебном заседании, после достижения совершеннолетия ФИО1 проживал в г.Печоре в квартирах родственников и знакомых. В настоящее время также проживает в г.Печора у знакомых, постоянного места жительства не имеет.

Установлено, что какое-либо жилое помещение за ФИО1 не закреплялось.

Сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО1 отсутствуют (л.д.45,54).

Таким образом, ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с абзацем 1 пункта 1 которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ c 1 января 2013 года утратили силу.В соответствии с п. 8 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Коми №...-РЗ от 25.12.2015г. «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее- Закон РК) определяет правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан в Республике Коми

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона РК (в ред. Закона РК от 20.12.2016 N 151-РЗ) включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.7 Закона РК жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), к спорным правоотношениям подлежит применению новая редакция статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.

Сформированный на основании Закона Республики Коми от **.**.** №...-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утратившего силу с **.**.** в связи с принятием Закона РК от **.**.** N 132-РЗ, список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Вместе с тем в соответствии со ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с этим доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.21-22) о том, что право истца как лица из числа детей-сирот на получение социальной поддержки в виде жилого помещения не нарушено, судом не принимаются.

Включение ФИО1 органом местного самоуправления в сформированный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, не свидетельствует о защите его права на предоставление жилого помещения. 

Доводы ответчика о недостаточности выделяемых субвенций для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и, в связи с этим, необходимости привлечения в качестве соответчика по данному делу Правительства Республики Коми, судом также не принимаются.

Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указанный Федеральный закон не ставит реализацию права указанной категории граждан на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в зависимость от наличия или отсутствия финансовых возможностей субъектов РФ. 

Формирование списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, без попечения родителей.

На основании изложенного, учитывая, что гарантированное законом право на предоставление жилья истцу, достигшему возраста 43 лет, не реализовано до настоящего времени, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, возложении обязанности на администрацию муниципального района «Печора» по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Жилое помещение должно быть предоставлено истцу в г.Печоре Республики Коми и быть благоустроенным применительно к условиям г.Печора.

При этом общая площадь предоставляемого жилого помещения, с учетом позиции Конституционного Суда Республики Коми, изложенной в постановлении от **.**.**., должна быть не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, в данном случае решением Совета МР «Печора» от **.**.**. №..., то есть не ниже 13 кв.м. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального района «Печора» предоставить ФИО1 на состав семьи один человек жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры, благоустроенной применительно к условиям города Печора Республики Коми, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 13 кв.м, в городе Печора Республики Коми. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Продун

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2017 года.