Дело №12-88/2019

РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 25 февраля 2019 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу:

ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, индивидуального предпринимателя, зарегистрированной и проживающей по адресу: ******, которой разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

при отсутствии ходатайств и отводов, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 25 февраля 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Согласно постановлению от 25 февраля 2019 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, поскольку нарушены требования Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 года №3. При проведении 14 февраля 2019 года осмотра помещений и территорий по адресу: ******, зафиксировано складирование у входа автомобильных отработанных покрышек, приготовленных для передачи для утилизации. В помещении установлена пластиковая емкость из-под ГСМ, используемая для накопления мелкого мусора (отходы пластиковой упаковки, пластиковый стаканчик), емкость наполнена на 10%. Таким образом, установлено, что в результате осуществления деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления. В то же время, согласно ответам организаций, осуществляющих транспортирование отходов на территории Волховского муниципального района, в том числе, для размещения на специализированном полигоне у ****** (ООО «Транс-Эко», ООО «Жилищное хозяйство», ООО «Авто- Беркут-Волхов»), между указанными организациями и ИП ФИО3 в 2017 году не было договорных отношений по вывозу отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя. Согласно сведениям, размещенным в общем доступе на сайте ofd.nalog.ru ИП является микропредприятием. Поскольку в представленной индивидуальным предпринимателем отчетности отсутствуют: справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам за отчетный период, предоставленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 материалы не учтены Управлением как Отчетность.

01 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от 25 февраля 2019 года, в которой она указывает, что постановление № ******/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2, вынесено незаконно и необоснованно, поскольку 15 января 2018 года в адрес Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами ею была направлена Отчетность по образованию, утилизации, обезвреживании, размещении отходов. Она, как индивидуальный предприниматель оказывает услуга по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей, в 2017 году обслуживались только юридические лица, при шиномонтаже отходов не образовывалось, в связи со спецификой работы, в связи с чем, договорные отношения по вывозу отходов не возникли. В 2018 году заключен договор на вывоз и размещение отходов с ООО «Авто-Беркут- Волхов», сданы отчеты согласно природоохранного законодательства. При составлении протокола об административном правонарушении указанные документы были представлены государственному инспектору в области охраны окружающей среды Ленинградской области. Полагает, что в результате ее действий отсутствует причиненный вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, а также отсутствуют негативные последствия. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

27 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании ФИО1 полагала, что при наличии формальных признаков правонарушения, производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительность совершенного правонарушения. Поскольку отсутствие сведений в отчетности является нарушением требований в части оформления таковой отчетности, реального причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среды не причинено. Кроме того, просила учесть, что правонарушение совершено ею впервые.

Должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - главный специалист Восточного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив в суд возражения, в которых указала, что постановление от 25 февраля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1, необходимо оставить без изменения. Приказом Управления от 23 августа 2016 года №3 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Управлением в ходе рассмотрения отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору за 2017 год в предоставленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 отчетности выявлены нарушения Порядка, поскольку отсутствовали справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам за отчетный период, копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. В результате предоставленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 материалы не учтены Управлением как отчетность. При проведении осмотра помещений ИП ФИО1 14 февраля 2019 года зафиксировано складирование автомобильных отработанных покрышек, наличие накопления мелкого мусора, то есть установлен факт образования отходов производства и потребления. Индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку допущенные по ее вине нарушения существенно посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы ФИО1, прихожу к следующим выводам: Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Событие административного правонарушения - это подтвержденный факт совершения лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность. Статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п.1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов. На основании п.8 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года №903. Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее- Порядок) утвержден Приказом Управления от 23 августа 2016 года №3. Согласно п.11 Порядка установлено, что документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1-9.5 пункта 9 настоящего Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленные пунктом 5 настоящего Порядка, не могут считаться Отчетностью и учитываться в качестве таковой. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по предоставлению Отчетности индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721. Согласно п.5 Порядка учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Согласно п.2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года №50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Таким образом, отсутствие Отчетности приравнивается к отсутствию лимитов на размещение отходов. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, поскольку в предоставленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 отчетности не указаны необходимые сведения. Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в помещении по адресу: ******, с 01 августа 2016 года (л.д.22), и при проведении 14 февраля 2019 года осмотра помещений и территорий по указанному адресу зафиксировано складирование у входа автомобильных отработанных покрышек, приготовленных для передачи для утилизации, факт накопления мелкого мусора (отходы пластиковой упаковки), то есть установлено, что в результате осуществления деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления. В то же время ИП ФИО3 в 2017 году не было заключено договорных отношений по вывозу отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя, по данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ. Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: уведомлением предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (л.д.27), отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 (л.д.27 оборотная сторона-29), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17 января 2019 года (л.д.31), определением об обеспечении присутствия при проведении осмотра помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов от 17 января 2019 года (л.д. 32), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 18 января 2019 года (л.д.33 оборотная сторона-34, 35, 36 оборотная сторона- 37), ответом на запрос ООО «Жилищное хозяйство» от 18 января 2019 года (л.д. 34 оборотная сторона), ответом на запрос ООО «Транс-Эко» от 04 февраля 2019 года (л.д. 36), ответом на запрос ООО «Авто-Беркут-Волхов» от 31 января 2019 года (л.д. 37 оборотная сторона), пояснительной запиской ФИО1 (л.д. 38), протоколом осмотра помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов от 14 февраля 2019 года (л.д. 38 оборотная сторона- 39), определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 14 февраля 2019 года (л.д.40), протоколом № ******/Д об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года (л.д.40 оборотная сторона-42), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года (л.д. 42 оборотная сторона) и другими материалами. Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Поскольку государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в помещении по адресу: ******, и факт осуществления деятельности в 2017 году подтвержден, в том числе сведениями, представленными ФИО1 об обслуживании юридических лиц, однако, в представленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов не указаны необходимые сведения: справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам за отчетный период, копии актов приема- передачи отходов по указанным договорам, данные материалы не были учтены Управлением, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, и которые объективно отражают событие административного правонарушения, и вину ФИО1, основанием для привлечения которой к административной ответственности по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, послужило отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Вывод о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, совершенного ФИО1 впервые, степени ее вины, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, формально образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, но по своему характеру, отсутствию тяжких последствий, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений; полагая, что устное замечание, как мера порицания за совершение указанного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 25 февраля 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, и ограничиться устным замечанием. Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко