Дело № 2а-306/2019

УИД 32RS0028-01-2019-000490-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Верещако З.Б.,

с участием представителя административного истца Гончарова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что общая протяженность автомобильных дорог на территории Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области составляет 56,2 км, однако администрацией Воронокского сельского поселения не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении указанного муниципального образования.

Ссылаясь на то, что отсутствие утвержденного проекта организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении Воронокского сельского поселения, создает неопределенность в организации дорожного движения, условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении указанного муниципального образования и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять указанные меры.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Стародубского района Брянской области Гончаров А.В., действующий по доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. В деле имеется заявление главы администрации Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области ФИО1 с просьбой о рассмотрении дела без ее участия и отсутствии возражений против удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку явку представителя ответчика суд не признал обязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Стародубского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по территории Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области проходят автомобильные дороги, общая протяженность которых составляет 56,2 км. Однако проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области, не разработан, в связи с чем 30 января 2019 г. в адрес главы администрации Воронокского сельского поселения было вынесено представление об устранении допущенных нарушений.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Статьей 21 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. 

Вопросы местного значения городского, сельского поселения закреплены в ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, подпунктом 5 пункта 1 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 3 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14).

В соответствии с пунктом 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Решением Стародубского районного Совета народных депутатов от 30 ноября 2017 г. №389 и соглашением к нему от 25 декабря 2017 г. часть полномочий, в том числе организация дорожной деятельности в границах поселения, передана органам местного самоуправления Воронокского сельского поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 и ст. 13 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Проект организации дорожного движения согласно Письму МВД РФ от 2 августа 2006 г. № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 г. №01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» должен содержать элементы обустройства автомобильных дорог в населенном пункте: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Поскольку отсутствие организации дорожного движения может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также создает постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей и других граждан, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению административным ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

С учетом того, что для устранения нарушений административному ответчику необходимо предпринять определенные меры, суд считает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 227-228, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области.

Обязать администрацию Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении Воронокского сельского поселения Стародубского района Брянской области. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 г.