Судья Кандауров Э.Н. Дело № 12-53/2018 

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 06 июня 2018 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., при секретаре Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 12 апреля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Не согласившись с решением судьи, ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление отменить и переквалифицировать ее действия с ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ на ст. 14.2 КоАП РФ, указав, что доводы Ч. о том, что она ее в магазин «**» не нанимала, никаких договоров с ней не заключала, не состоятельны. На основании трудового договора заключенного между индивидуальным предпринимателем Ч. и ею, ФИО1 от 16 октября 2017 года, она принята на работу в магазин «**» по должности «Продавец». Трудовой договор заключен с испытательным сроком ** месяца. В силу ч. 3 ст. 71 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и договор считается заключенным на не определенный срок. Исходя из законодательства РФ, индивидуальные предприниматели обязаны оплачивать страховые взносы за наемных работников в государственный фонд страхования, заключать трудовые договоры по найму, в связи с чем Ч. заключила с ней трудовой договор. 

В судебном заседании защитник ФИО1 Лаа-Есипова Д.А. жалобу поддержала, просила исключить из числа доказательств протокол изъятия бутылки пива «**» и справку об исследовании пива, поскольку протокол был составлен при участии одного понятого, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Дело рассматривается в отсутствие указанных лиц в соответствии с ч.4 ст. 30.6 КоАП РФ. 

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), согласно пункту 13.1 статьи 2 которого пиво - является алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Ответственность за нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ в силу положений его пункта 3 статьи 26 возложена на юридических лиц, должностных лиц и граждан.

В соответствии с ч. 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № 952 ВХ-1 «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в субботние и воскресные дни, в дни, объявленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нерабочими праздничными днями и Законом Республики Тыва от 12 февраля 1999 года N 143 "О праздничных днях Республики Тыва" государственными или народными праздниками Республики Тыва, а также в период проведения массовых общественных мероприятий (спортивных, праздничных, культовых, культурных и политических), проводимых на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ послужили ее действия, направленные на розничную продажу одной бутылки пива «**» объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 8,0% О. за ** рублей, имевшее место 18 февраля 2018 года в 19 часов в магазине «**», расположенном в д. **.

Факт реализации ФИО1 спиртосодержащей пищевой продукции в запрещенные Законом Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № 952 ВХ-1, дни подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 18 февраля 2018 года, объяснениями О., Д., О., К.справкой об исследовании от 7 марта 2018 года №, протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2018 года №.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении продавца магазина ФИО1 постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 17 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушений, предусмотренных главой 14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» осуществление лицом розничной продажи алкогольной продукции в ночное время в нарушение пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ подлежит квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Исходя из положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19, пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ, установленные статьей 16 Закона N 171-ФЗ требования, в том числе запрет на розничную продажу алкогольной продукции в ночное время, являются одновременно особыми требованиями к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионными требованиями. 

Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии ** № установлено, что Ч. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании трудового договора от 16 октября 2017 года между индивидуальным предпринимателем Ч. (работодатель) и ФИО1 (работник), последняя принята на работу в магазин «**» по должности «продавец». Трудовой договор действует с 16 октября 2017 года с испытательным сроком в ** месяца. 

Из объяснения Ч. следует, что она является индивидуальным предпринимателем и владельцем магазина «**», но с ФИО1 трудовой договор не заключала. 

Довод Ч., об отсутствии у нее трудовых правоотношений с ФИО1, не нашел своего подтверждения. 

Информацией, предоставленной Главным управлением - Управление пенсионного фонда Улуг-Хемского района Республики Тыва установлено, что в первом квартале 2018 года индивидуальным предпринимателем Ч. за работника ФИО1 вносились страховые взносы. 

Как усматривается из материалов дела, 18 февраля 2018 года (воскресенье) в 19 часов в помещении магазина «**», принадлежащем индивидуальному предпринимателю Ч., которой допущено нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в реализации продавцом ФИО1, вопреки установленным п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № 952 ВХ-1 ограничениям времени розничной продажи алкогольной продукции, О. одной бутылки пива «**», объемом 1,5 л, с содержанием этилового спирта 8,0%.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административном правонарушении обстоятельств и исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 реализовала алкогольную продукцию при обстоятельствах установленных судом, будучи, находясь в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем Ч.

Таким образом, выводы судьи Улуг-Хемского районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, не соответствует обстоятельствам дела и опровергается наличием трудовых правоотношений между индивидуальным предпринимателем Ч. и ее работником ФИО1, которая реализовала алкогольную продукцию.

Следовательно, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Однако по общему правилу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 18 февраля 2018 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 18 мая 2018 года.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет отмену состоявшегося судебного постановления и прекращение производства по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Действия ФИО1 с ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ переквалифицировать на ст. 14.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда 

Республики Тыва А.А. Салчак