Дело № 3а-55/2024

УИД 54OS0000-01-2024-000227-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Захарове Д.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и просил взыскать в его пользу компенсацию в размере 50 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу № 2а-4512/2022, почтовые расходы в размере 116 рублей. 

В обоснование требований указал, что решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 22 ноября 2022 г. удовлетворено его административное исковое заявление к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. 

В соответствии с частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в окончательной форме должно было быть составлено не позднее 07 декабря 2022 г., поэтому исполнительный лист согласно статье 353 настоящего кодекса должен был быть направлен для исполнения не позднее 08 декабря 2022 г. 

Исполнительный лист направлен судом в Министерство финансов Российской Федерации только 29 сентября 2023 г., почти через 10 месяцев после принятия решения, что нарушило его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, участвующий путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации 

<

данные изъяты> М.Л., действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-30).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, административного дела 2а-4512/2022, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта. 

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту также Закон о компенсации) предусмотрено, в том числе право граждан Российской Федерации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение. 

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные требования установлены в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела № 2а-4512/2022, решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 22 ноября 2022 г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании морального вреда за ненадлежащие условия содержания под стражей, ему присуждена компенсация в размере 10 000 рублей (т. 2 л.д. 136, 137-142).

В силу части 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу.

Согласно резолютивной части решения от 22 ноября 2022 г. мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 г. 

Согласно расписке, копия решения от 22 ноября 2022 г. получена административным истцом 26 января 2023 г. (т. 3 л.д. 47). 

01 февраля 2023 г. в Октябрьский районный суд г. Новосибирска поступило ходатайство административного истца о направлении исполнительного листа в Министерство финансов Российской Федерации (т. 3 л.д. 46). 

17 мая 2023 г. в Октябрьский районный суд г. Новосибирска поступило обращение ФИО1 о сроках исполнения решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 22 ноября 2022 г. и о направлении исполнительного листа для исполнения (т. 2 л.д. 240).

22 мая 2023 г. и.о. председателя суда на обращение дан ответ о невозможности выдачи исполнительного листа по причине не вступления в законную силу решения суда ( т.2 л.д. 242).

10 августа 2023 г. в Октябрьский районный суд г. Новосибирска поступило повторное обращение ФИО1 о принятии мер по направлению судебного акта и исполнительного листа по делу для исполнения в орган, уполномоченный исполнить решение суда о компенсации (т. 3 л.д. 43).

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 22 августа 2023 г. решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 22 ноября 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения (т. 3 л.д. 36-42).

18 сентября 2023 г. Октябрьским районным судом г. Новосибирска выдан исполнительный лист ФС № и в этот же день направлен в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения (т. 3 л.д. 52, 53).

30 ноября 2023 г. кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 22 ноября 2022 г., апелляционное определение Новосибирского областного суда от 22 августа 2023 г. оставлены без изменения. 

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно части 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (часть 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу вышеуказанных требований закона, решение суда в окончательной форме должно было быть изготовлено не позднее 06 декабря 2022 г., исполнительный лист должен был быть направлен судом в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 07 декабря 2022 г. (не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме) и срок для его исполнения истекал бы не ранее 07 марта 2023 г., поэтому шестимесячный срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, административным истцом соблюден (административное исковое заявление поступило в Октябрьский районный суд 12 апреля 2024 г., направлено в суд исправительным учреждением 04 апреля 2024 г.).

Пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пункту 55 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В нарушение приведенных норм решение суда от 22 ноября 2022 г. о присуждении компенсации за нарушение условий содержания не было обращено судом к немедленному исполнению. 

Исполнительный лист направлен в Министерство финансов Российской Федерации только 18 сентября 2023 г., а не 07 декабря 2022 г. (на следующий день, когда должно было быть изготовлено мотивированное решение суда), то есть спустя 09 месяцев 11 дней.

Согласно сведениям официального сайта Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» minfin.gov.ru, дата регистрации исполнительного документа ФС № № в Минфине России 29 сентября 2023 г., исполнительный документ исполнен 22 декабря 2023 г. (л.д. 38). 

Таким образом, общий срок исполнения судебного акта, исчисляемого со следующего дня, когда решение суда должно было быть изготовлено в окончательной форме (06 декабря 2022 г.) до исполнения решения суда 22 декабря 2023 г., составил 1 год 16 дней. 

Длительное неисполнение судебного акта обусловлено недостаточно эффективными действиями Октябрьского районного суда г. Новосибирска, что выразилось в непринятии судом мер к немедленному исполнению решения суда от 22 ноября 2022 г., направление исполнительного документа в Министерство финансов Российской Федерации спустя 09 месяцев, после принятия решения, что не способствовало целям своевременного исполнения судебного акта.

Судом учитывается, что по вине истца задержки в исполнении судебного акта не допускались, поскольку, в силу вышеуказанных норм закона, обязанность по направлению исполнительного документа на исполнение лежала на суде. 

Напротив, административный истец неоднократно обращался с заявлениями о выдаче и направлении исполнительного документа в Министерство финансов Российской Федерации. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание общую продолжительность исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что имеет место нарушение права истца на исполнение судебного акта в указанный срок, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации, предусмотренной законом.

Истец просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Положениями статьи 2 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО1, суд учитывает категорию спора, решение по которому не было своевременно исполнено (присуждение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в необеспечении нижним бельем, носками, тапочками, пантолетами), по которой предусмотрено немедленное исполнение, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого последствия и их значимость для административного истца.

Обосновывая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость, административный истец ссылается на обесценивание денежных средств в результате инфляционных процессов и невозможность своевременного приобретения предметов бытовой техники.

Суд учитывает, что административный истец отбывает наказание по приговору суда в местах лишения свободы, предметом исполнения являлось взыскание денежных средств, поэтому исполнение указанного судебного акта имело для истца определенное значение, однако невозможность приобретения на данные денежные средства телевизора, плейера, радиоприемника, которые не являются предметами первой необходимости, не повлекло существенного нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта и не является особо значимым.

При этом суд учитывает, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не является способом восполнения имущественных потерь, в том числе в результате инфляционных процессов. 

Учитывая изложенное, принципы разумности и справедливости, суд считает необходимым присудить истцу компенсацию в размере 3 000 рублей, которая будет являться справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению ее размера исходя из требований административного истца, его личности, конкретных обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий, и достигает своей цели как меры ответственности государства за допущенное нарушение.

Вопреки доводам ФИО1, заявленный в административном иске размер компенсации 50 000 рублей, очевидно не отвечает требованиям разумности и не обеспечивает баланс интересов сторон.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом заявлено о взыскании почтовых расходов, понесенных в связи с направлением настоящего административного иска в суд (оплата почтовых марок) в размере 116 рублей. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся также почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 установлено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО. Почтовые принадлежности (конверты, марки) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине, находящемся в СИЗО. При отсутствии конвертов и марок в магазине, находящемся в СИЗО, они приобретаются через администрацию СИЗО в торговой сети (пункт 91, 93, 95).

Настоящее административное исковое заявление о присуждении компенсации ФИО1 направил в суд почтовым отправлением. Сумма почтовых расходов составила 116 рублей, что подтверждается почтовыми марками (л.д. 16).

Таким образом, в рамках настоящего дела ФИО1 понесены почтовые расходы в размере 116 рублей, которые также подлежат взысканию в его пользу.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета.

Настоящее решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 (три тысячи) рублей, почтовые расходы в размере 116 (сто шестнадцать) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд. 

Судья А.Л. Разуваева 

Мотивированное решение составлено 21 июня 2024 г.