Дело №2-2036/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года 

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

при секретаре Койновой К.В. 

с участием представителя истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми о признании решения незаконным в части, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском, указывая, что 22.10.2018 обратилась в УПФ РФ в Мотовилихинском районе г.Перми с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением Управления Пенсионного фонда России в Мотовилихинском районе г. Перми от 22.02.2019 ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в специальный стаж включено 29 лет 2 месяца 3 дня, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 27.04.1995 по 20.05.1995, с 23.05.1995 по 01.07.1995, с 05.03.2001 по 28.04.2001, с 24.04.2006 по 30.06.2006, с 04.05.2011 по 28.06.2011, с 04.05.2016 по 27.06.2016; прочие отвлечения с 14.11.2013 по 05.12.2013. 

Истица считает решение комиссии в части не включения в специальный стаж указанных периодов незаконным, поскольку для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

ФИО2 просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми об отказе в назначении страховой пенсии по старости № от 22.02.2019; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 27.04.1995 по 20.05.1995, с 23.05.1995 по 01.07.1995, с 05.03.2001 по 28.04.2001, с 24.04.2006 по 30.06.2006, с 04.05.2011 по 28.06.2011, с 04.05.2016 по 27.06.2016; прочие отвлечения с 14.11.2013 по 05.12.2013; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 22.10.2018. 

Истец просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель истца поддержал требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика просил рассматривать дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что против требований Управление возражает. Курс повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, поскольку в указанный стаж могут быть включены периоды непосредственно трудовой деятельности по охране здоровья населения. 

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсий считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона… (часть 2).

Судом установлено, что с 01.08.1989 по 31.03.2002 ФИО2 работала в МУЗ Городская клиническая больница №6 в должности участкового врача, с 01.04.2002 по 31.12.2009 работала участковым врачом терапевтом в городской больнице №9, с 01.01.2010 по 15.09.2016 работала в МАУЗ г.Перми «Городская больница №9» в должности врача терапевта (л.д.21-26). 

22.10.2018 ФИО2 обратилась в УПФ РФ в Мотовилихинском районе г.Перми с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми от 22.02.2019 ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии с 22.10.2018 ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

При этом в специальный стаж включено 29 лет 2 месяца 3 дня. 

Решением комиссии не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

с 27.04.1995 по 20.05.1995 (24 дня), 

с 23.05.1995 по 01.07.1995 (1 месяц 9 дней), 

с 05.03.2001 по 28.04.2001 (1 месяц 24 дня),

с 24.04.2006 по 30.06.2006 (2 месяца 7 дней), 

с 04.05.2011 по 28.06.2011 (1 месяц 25 дней), 

с 04.05.2016 по 27.06.2016 (1 месяц 24 дня).

Кроме того, не включен период с 14.11.2013 по 05.12.2013 (22 дня) – прочие отвлечения.

Истец считает, что решение комиссии в части не включения в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации и периода «прочие отвлечения с 14.11.2013 по 05.12.2013» является незаконным. 

Положениями ст.187 ТК РФ установлено, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Периодическое повышение квалификации является обязательным условием профессиональной деятельности медицинских работников. 

В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, правом на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации наделены лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. 

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку ФИО2 осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения, следовательно, для осуществления своей деятельности она обязана была повышать свою квалификацию. 

Поскольку повышение квалификации являлось необходимым условием осуществления ФИО2 трудовой функции, в силу ст.187 ТК РФ в это время за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата с отчислением необходимых взносов, следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 27.04.1995 по 20.05.1995, с 23.05.1995 по 01.07.1995, с 05.03.2001 по 28.04.2001, с 24.04.2006 по 30.06.2006, с 04.05.2011 по 28.06.2011, с 04.05.2016 по 27.06.2016, подлежат включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии.

С учетом изложенного, решение УПФР в Мотовилихинском районе г.Перми в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, является незаконным.

Так же подлежит включению в специальный стаж период с 14.11.2013 по 05.12.2013 (прочие отвлечения).

Согласно ответу КБУЗ ПК «Городская поликлиника №7», за период с 20.11.2013 по 06.12.2013 ФИО2 был начислен ежегодный оплачиваемый отпуск 17 календарных дней. 

Согласно справке уточняющей условия работы, выданной ГБУЗ ПК «Городская поликлиника №7» от 03.04.2019, в спорный период нет дней, подлежащих исключению из специального стажа (раздел 2, пункт 4.1 Справки л.д.11, 13). 

При таких обстоятельствах, решение УПФР в Мотовилихинском районе г.Перми в части отказа во включении в специальный стаж периода с 14.11.2013 по 05.12.2013 является незаконным. 

Поскольку с учетом включения в специальный стаж ФИО2 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода с 14.11.2013 по 05.12.2013 на день обращения с заявлением 22.10.2018 у ФИО2 имеется требуемый 30-летний стаж, на УПФР в Мотовилихинском районе г.Перми следует возложить обязанность назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с указанной даты. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г.Перми от 22.02.2019 № в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации:

с 27.04.1995 по 20.05.1995 (24 дня), 

с 23.05.1995 по 01.07.1995 (1 месяц 9 дней), 

с 05.03.2001 по 28.04.2001 (1 месяц 24 дня),

с 24.04.2006 по 30.06.2006 (2 месяца 7 дней), 

с 04.05.2011 по 28.06.2011 (1 месяц 25 дней), 

с 04.05.2016 по 27.06.2016 (1 месяц 24 дня);

а так же с 14.11.2013 по 05.12.2013 (22 дня).

Обязать Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г.Перми включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: 

с 27.04.1995 по 20.05.1995 (24 дня), 

с 23.05.1995 по 01.07.1995 (1 месяц 9 дней), 

с 05.03.2001 по 28.04.2001 (1 месяц 24 дня),

с 24.04.2006 по 30.06.2006 (2 месяца 7 дней), 

с 04.05.2011 по 28.06.2011 (1 месяц 25 дней), 

с 04.05.2016 по 27.06.2016 (1 месяц 24 дня);

с 14.11.2013 по 05.12.2013 (22 дня).

Обязать Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г.Перми назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 22.10.2018. 

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми. 

Судья /подпись/ 

Копия верна 

Судья Е.Р. Котельникова