№2а-278/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 22 июля 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием представителя Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1,

представителя МЧС России по Смоленской области ФИО2,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к Главному управлению МЧС России по Смоленской области о признании действия незаконными, 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (далее Администрация) обратилась в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Смоленской области о признании действия незаконными.

В обоснование иска указала, что на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67ПРУ-0576, класса А-IV, вместимостью 800 человек, расположенное по адресу: Смоленская область, Починковский район, г.** ** ** Здание, расположенное по адресу: Смоленская область, Починковский район, ..., в котором числится ПРУ с инвентарным номером 67ПРУ-0576, является собственностью муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и эксплуатируется Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не создавалось ПРУ с инвентарным номером 67ПРУ-0576, расположенное по адресу: ....Из паспорта защитного сооружения 67ПРУ-0576 от ** ** ** следует, что данное ПРУ введено в эксплуатацию в 1980 году. Наименование проектной организации и кем утверждался проект ЗС ГО - не установлено. Наименование строительной организации, возводившей ЗС ГО - не установлено. Данное ЗС ГО в отдельный объект недвижимости не выделялся, за Администрацией муниципального образования « ...» ... не закреплялось и фактически является подвальным помещением здания, в котором оно числится согласно паспорта ЗС ГО и данным учета ГУ МЧС России по .... Какая –либо первичная проектная и техническая документация по строительству (созданию) ПРУ с инвентарным номером 67ПРУ-0576 по адресу: ... отсутствует.

В нарушение требований п.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО ПРУ с инвентарным номером 67ПРУ-0576 было принято и постановлено на учет в качестве ЗС ГО ГУ МЧС России по ... без приложения согласованных и заверенных органами технической инвентаризации копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, а также без выделения ЗС ГО в отдельный объект недвижимого имущества (объект ГО) и закрепления его за эксплуатирующим субъектом. 

Здание Администрации муниципального образования « ...» ... расположено вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а сама Администрация муниципального образования « ...» ... не относится к первой или второй категории по гражданской обороне, не является организацией, в которой предусмотрено нахождение нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала. 

В связи с чем, отсутствует необходимость наличия в здании Администрации муниципального образования « ...» ..., расположенном по адресу: ..., противорадиационного укрытия.

Администрацией МО « ...» ... неоднакратно предпринимались попытки снять данное ПРУ с учета в связи с отсутствием потребности в порядке, предусмотренном Правилами эксплуатации ЗС ГО. Распоряжением Администрации МО « ...» ... от ** ** ** № **-р/адм создана комиссия по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования « ...» ....

Комиссией проведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны- противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67ПРУ-0576, класса А-IV, вместимостью ** ** **, расположенное по адресу: .... Согласно акта о снятии с учета ЗС ГО общее физическое состояние конструкций ЗС ГО комиссией оценено как неудовлетворительное и дано заключение о снятии защитного сооружения гражданской обороны класс А-IV, вместимостью 800 человек, расположенное по адресу: 216450, ... инв.№ **ПРУ-0576 с учета по следующим основаниям: так как ЗС ГО расположено в безопасной зоне, организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление или хозяйственное ведение отсутствуют: потребность в ЗС ГО на территории муниципального образования « ...» ... для защиты категории населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** № ** «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» отсутствует. 

Таким образом, наличествуют все основания, предусмотренные абз.4 п. 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО, необходимые для снятия ЗС ГО с учета.

С целью подготовки пакета документов, необходимого для снятия ЗС ГО с учета, Администрацией муниципального образования « ...» ... был направлен запрос в Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о предоставлении выписки из реестра федерального имущества наследующий объект: противорадиационное укрытие 67ПРУ -0576, расположенное по адресу: ... реестре федерального имущества. Из полученного ответа следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о запрашиваемом объекте.

** ** ** акты о снятии с учета ЗС ГО с приложением необходимых документов, за исключением выписки из реестра федерального имущества направлены на согласование в ГУ МЧС России по ....

** ** ** ГУ МЧС России по ... Акты о снятии с Учета ЗС ГО возвращены Администрации на доработку, в связи с отсутствием полного комплекса прилагаемых документов, а именно выписки из реестра федерального имущества.

** ** ** Администрацией повторно направлен запрос в Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о предоставлении выписки из реестра федерального имущества на ПРУ 67 ПРУ-0576, расположенное по адресу: ..., с указанием о необходимости предоставления такой выписки в соответствии с п.2.9 Правил эксплуатации ЗС ГО для снятии его с учета. Из полученного ответа следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о запрашиваемом объекте.

Администрация повторно направила в ГУ МЧС России по ... акты о снятии с учета ЗС ГО, доработанные в соответствии с указаниями должностных лиц ГУ МЧС России по .... 

Из полученного ответа следует, что в нарушение требований приказа МЧС России от ** ** ** № ** в документах отсутствует выписка из реестра федерального имущества, что препятствует их согласованию. 

** ** ** Администрация повторно направило обращение в Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о предоставлении выписки из реестра федерального имущества на ЗС ГО с инвентарным номером 67ПРУ -0576, расположенное по адресу: .... Из полученного ответа, следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о запрашиваемом объекте.

Комиссией по инвентаризации ЗС ГО, расположенных на территории муниципального образования « ...» ... проведена инвентаризации ЗС ГО с инвентарным номером 67ПРУ-0576, расположенное по адресу: ....

Из акта инвентаризации ПРУ следует, что, фактическое состояние ЗС ГО неудовлетворительное, ЗС ГО к приеме укрываемых не готово. Комиссией по инвентаризации ЗС ГО вынесено предложение о снятии с учета данного ЗС ГО и исключению из Журнала учета защитных сооружений записи о нем.

Администрация муниципального образования « ...» ... не имеет иного способа произвести снятие ЗС ГО с учета, кроме как в судебном порядке, несмотря на то, что при этом наличествуют все предусмотренные законом основания для снятии ЗС ГО с учета.

Просит признать незаконными действия Главного управления МЧС России по ..., выразившееся в непринятии решения о согласовании Актов снятии с учета ЗС ГО -противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67ПРУ-0576, класса А-IV, вместимостью 800 человек, расположенного по адресу: ... обязать Главное управление МЧС России по ... согласовать Акты о снятии с чета ЗС ГО – противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67ПРУ-0576, класса А-IV, вместимостью 800 человек, расположенного по адресу: ..., в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** № ** «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», без предоставления выписки из реестра федерального имущества и копии свидетельства о государственной регистрации права собственности, в виду невозможности их получения.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования « ...» ... ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчик-Главное управление МЧС России по ... ФИО2 в судебное заседание явился, требования не признал и указал, что Администрация заявляя требование о признании незаконными действий Главного управления, выразившихся в непринятии решения о согласовании актов о снятии с учета ЗС ГО, не указала ни одну норму нормативного правового акта, которая нарушена Главным управлением, что не соответствует пункту 1 части 2 статьи 62 КАС РФ. Администрацией в административном исковом заявлении не указано, какие именно ее права, свободы и законные интересы нарушены. 

Так, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 N2 583 (далее Правила). Основания и порядок снятия ЗС ГО, в том числе полномочия органов и должностных лиц по принятию решений о снятии ЗС ГО, согласовании таких решений определены пунктами 2.5 - 2.15 Правил. 

В реализацию положения пункта 2.10 Правил приказом МЧС России от 22.07.2019 № 383 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» утверждены: Положение о комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны; состав комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны. 

В соответствии с пунктом 3 Положения о комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 22.07.2019 № 383, основными задачами комиссии являются: недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО); рассмотрение представленной документации для согласования актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО; выработка предложений и принятие решений по согласованию или отказе в согласовании представленной документации для снятия с учета (изменении типа) ЗС ГО. 

В соответствии с пунктом 4 Положения о комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 22.07.2019 NQ 383, комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: вносит предложения руководству МЧС России по разработке нормативных, методических и иных документов в области инженерной защиты населения; рассматривает представленную документацию планируемого к снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО; организует, при необходимости, комиссионные осмотры ЗС ГО, предлагаемых для снятия с учета, с привлечением соответствующих специалистов; принимает решения о необходимости проведения дополнительных инструментальных обследований ЗС ГО, предлагаемых к снятию с учета; оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Таким образом, принятие решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО не входит в полномочия Главного управления, в связи с чем, заявленные Администрацией требования незаконны и не подлежат удовлетворению. 

Действительно, 18.06.2018 в Главное управление поступило обращение Администрации о согласовании актов о снятии с учета ЗС ГО Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с приложением актов о снятии с учета ЗС ГО в количестве 17 единиц в 5 экземплярах, в том числе с приложением актов о снятии с учета рассматриваемого ЗС ГО 67ПРУ-0576, расположенного по адресу: .... При этом, в нарушение пункта 2.9 Правил какие-либо документы, включая выписки из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), к актам снятии с учета ЗС ГО приложены не были. 

Так, в соответствии с пунктом 2.9 Правил к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № ** (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии). 

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия. 

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах. 

Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО). 

Не направление Администрацией в июне 2018 года вместе с актами о снятии с учета ЗС ГО документов, установленных пунктом 2.9 Правил, подтверждается содержанием обращения Администрации от ** ** ** N2 3345 и приложением к нему. 

Главное управление, оказывая Администрации фактически методическую (консультативную) помощь по проверке комплекта документов на снятие с учета ЗС ГО, возвратило акты о снятии с учета ЗС ГО, указав на неполный перечень собранных для снятия с учета ЗС ГО документов, что не отрицается Администрацией.

При повторном обращении в нарушение пункта 2.9 Правил какие-либо документы, включая выписки из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), к актам снятии с учета ЗС ГО приложены не были. 

Главное управление повторно возвратило акты о снятии с учета ЗС ГО, указав на неполный перечень собранных для снятия с учета ЗС ГО документов, в том числе на отсутствие выписок из реестра федерального имущества. 

Рекомендация Главного управления о необходимости приложения к актам о снятии с учета ЗС ГО выписок из реестра именно федерального имущества была продиктована наличием в Главном управлении соответствующей информации. 

Таким образом, Главное управление, оказывая Администрации методическую (консультативную) помощь действовало в рамках закона и на основании имеющейся в Главном управлении информации. 

В ходе рассмотрения ... судом апелляционной жалобы на решение Починковского районного суда ... от ** ** ** по административному делу № **, вынесенное по административному исковому заявлению прокурора ..., Смоленский областной суд пришел к выводу о том, что ЗС ГО - 67ПРУ-0576, расположенное по адресу: ..., является муниципальной собственностью муниципального образования « ...» ... (апелляционное определение Смоленского областного суда от ** ** ** дело № **а-429/2020). 

При этом, Администрация была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о состоявшихся судебных актах ей известно, правом на обжалование судебных Администрации не воспользовалась. 

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных судом по ранее рассмотренному административному делу, исходя из содержания части 2 статьи 64 КАС РФ, по мнению Главного управления, для снятия рассматриваемого ЗС ГО с учета Администрации при направлении в МЧС России соответствующих актов необходимо приложить выписку из реестра собственности муниципального образования « ...» ....

С учетом того, что рассматриваемое ЗС ГО является муниципальной собственностью муниципального образования « ...» ..., решение о создании комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета рассматриваемого ЗС ГО, утверждение согласованных актов о снятии с учета рассматриваемого ЗС ГО относятся к полномочиям органа исполнительной власти ..., а не Администрации. 

Главное управление также полагает несостоятельным довод Администрации о нарушении Главным управлением пункта 2.2 Правил в части постановки на учет ЗС ГО без приложения согласованных и заверенных органами технической инвентаризации копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, а также без выделения ЗС ГО в отдельный объект недвижимого имущества и закрепления его за эксплуатирующим субъектом по следующим основаниям. 

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 1.2 Правил статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.2 Правил паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию. 

В соответствии с пунктом 2.4 Правил инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. 

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений. 

В соответствии с пунктом 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть соответствующая документация, в том числе паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Согласно примечанию к приложению N2 6 к Правилам паспорт составляется в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экз. - В службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - В органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района). 

Согласно паспорту рассматриваемого ЗС ГО, составленному должностными лицами Администрации ** ** **, рассматриваемое защитное сооружение 67ПРУ-0576, расположено по адресу: ... принадлежит Администрации МО, которая является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО. К паспорту рассматриваемого ЗС ГО прилагается план защитного сооружения. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N2 5. 

Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны муниципального образования « ...» ... (2017 год), направленному в адрес Главного управления Главой муниципального образования « ...» ... ** ** ** N2 790 (копия прилагается) рассматриваемое ЗС ГО учтено в указанном журнале. 

Таким образом, рассматриваемое ЗС ГО учтено Главным управлением на основании представленных документов и учетных данных Администрации. Отсутствие согласованных и заверенных органами технической инвентаризации копий поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО не свидетельствует об отсутствии у рассматриваемого ЗС ГО статуса защитного сооружения и как следствие не свидетельствует о нарушении Главным управлением пункта 2.2 Правил в части постановки на учет рассматриваемого ЗС ГО. Причиной отсутствия согласованных и заверенных органами технической инвентаризации копий поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, по мнению Главного управления, является невыполнение Администрацией требований Правил. 

Представитель Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Калужской, брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, извещен административный ответчик надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования « ...» расположено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО)-противорадиационное укрытие (ПРУ) с инвентарным номером 67ПРУ -0576, класса А-IV, вместимостью 800 человек по адресу: .... Здание в котором расположено ПРУ является собственностью муниципального образования « ...» ... и эксплуатируется администрацией муниципального образования « ...» ....

Согласно паспорта защитного сооружения № ** ПРУ -0567 данное ПРУ введено в эксплуатацию 1980 г., вместимость 800 человека, общая площадь 1700 кв.м., общий объем 5100 м3, убежище эксплуатируется Администрацией МО « ...» (л.д.18).

** ** ** Администрация МО « ...» ... обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях где просило направить выписку из реестра федерального имущества в том числе в отношении спорного объекта 67-ПРУ-0576 по адресу: 216450, ... «Административное здание» (л.д.27-28).

Из ответа Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от ** ** ** усматривается, что в реестре федерального имущества сведений об объектах в том числе 67-ПРУ-0576 по адресу: 216450, ... «Административное здание» не имеется (л.д.29-30).

Распоряжением Администрации МО « ...» ... от ** ** ** № **-р/адм создана комиссия для подготовки документов для снятия с учета ЗС ГО, определении потребности в ЗС ГО на территории Администрации муниципального образования « ...» ... для защиты категорий населения (л.д.24-25).

Из акта о снятии с учета ЗС ГО Администрации муниципального образования « ...» ... от ** ** ** следует, что комиссией принято решение снять защитное сооружение гражданской обороны класс А-IV, вместимостью 800 человек, расположенное по адресу: 216450, ..., инв.№ **ПРУ-0576 с учета. Так как ЗС ГО расположено в безопасной зоне, организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление или хозяйственной ведение отсутствуют. Потребность в ЗС ГО на территории муниципального образования « ...» ... для защиты категории населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** № ** «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» отсутствует (л.д.19-21).

** ** ** Администрация в Главное управление МЧС России по ... направила для согласования Акты о снятии с учета ЗС ГО Администрации муниципального образования « ...» ... с перечнем документов (л.д.31-32).

В связи с тем что ГУ МЧС России по ... возвращены акты о снятии с учета ЗС ГО Администрации, ** ** ** последняя повторно обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о предоставлении выписки из реестра федерального имущества в том числе по 67-ПРУ-0576 по адресу: 216450, ... «Административное здание» (л.д.33-34).

Из ответа Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от ** ** ** следует, что на объект 67-ПРУ -0577, расположенный по адресу: ... реестре федерального имущества, информация отсутствует (л.д.35-36).

** ** ** Администрация обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях с предоставлением копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на противорадиационное укрытие - 67-ПРУ-0577, расположенное по адресу: ... (л.д.39-40).

В ответ от ** ** ** на указанный запрос Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях указало, что с ** ** ** в связи с изменениями, внесенными ФЗ №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона от ** ** ** №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущества удостоверяется выпиской из Единого государственной реестра прав. 

Таким образом, с ** ** ** в связи с указанными выше изменениями прекращена выдача свидетельств о государственной регистрации прав, в том числе повторных (л.д.41-43).

** ** ** Администрация направила в Главное управление МЧС России по ... на согласование доработанные, в соотвествии с указаниями должностных лиц Главного управления МЧС России по ... акты о снятии с учета ЗС ГО Администрации муниципального образования « ...» ... (л.д.44)

Главное управление МЧС России по ... Администрации указало, что в документах отсутствуют выписки из реестра федерального имущества. Отсутствие полного комплекта документов, предусмотренного Приказом МЧС России № **, препятствует направлению их для согласования в Комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета ЗС ГО.

Предложено повторно обратиться в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, получить выписки из реестра федерального имущества и повторно направить в Главное управление полной комплект документов для снятии с учета ЗС ГО (л.д.45).

** ** ** Администрацией Главному управлению МЧС России по ... сообщено, что предоставление выписок из реестра федерального имущества не представляется возможным, по причине отсутствия данных о ЗС ГО МО « ...» ... в Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, брянской и Смоленской областях (л.д.46-47).

** ** ** Администрация повторно обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях с запросом о предоставлении выписки из реестра федерального имущества на ЗС ГО- убежище в реестре № ** по адресу: 216450, ..., «Административное здание». В случае отсутствия запрашиваемых данных просили указать основание исключения объектов из реестра Федерального имущества (л.д.48-50).

Из ответа от ** ** ** Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях следует, что по состоянию на ** ** ** в реестре федерального имущества, информация о объекте недвижимости - ЗС ГО- убежище в реестре № **) по адресу: 216450, ..., «Административное здание» отсутствует (л.д.51).

Распоряжением Администрации МО « ...» ... от ** ** ** № **-р/адм создана комиссия по проведению инвентаризации ЗС ГО на территории муниципального образования « ...» ... (л.д.52-54).

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ, следует, что ЗС ГО расположено в безопасной зоне, организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление или хозяйственное ведение отсутствуют, и потребность в ЗС ГО на территории муниципального образования « ...» ... для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** **№ ** «О порядке создания и иных объектов гражданской обороны» отсутствует. Согласно пункту 2.5 приказа МЧС РФ от ** ** ** № ** есть возможность снять ЗС ГО с учета (л.д.56-57).

Согласно ст. 6 Федерального закона 12.02.1998 N 28-ФЗ»О гражданской обороне» Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.8 указанного Порядка, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 следует, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Порядок и процедура снятия убежища гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: 

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; 

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; 

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. 

При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно пункту 2.6 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в том числе - руководителем организации. В отношении защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в состав которой включаются по согласованию представители ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации и территориального органа Росимущества, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

В полномочия указанной комиссии входит, по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.8 указанных Правил).

До утверждения акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (пункт 2.10 названных Правил). После этого акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны утверждается решением соответствующего должностного лица (пункт 2.12 этих же Правил).

Судом бесспорно установлено, и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что Администрация неоднакратно обращалась в Главное управление МЧС России по ... с актами о снятии с учета ЗС ГО находящихся на территории муниципального образования « ...» ..., в том числе ЗС ГО с инвентарным номером 67ПРУ-0576, класса А-IV, вместимостью 800 человек, расположенное по адресу: ... (л.д.31-32, л.д.44, 46).

Однако, данные акты не направлялись для согласования в Комиссию МЧС России, а возвращались Администрации на доработку, в связи с отсутствием полного комплекта документов, предусмотренного Приказом МЧС № **.

Таким образом, акт о снятии с учета ЗС ГО с инвентарным номером 67ПРУ-0576, класса А-IV, вместимостью 800 человек, расположенное по адресу: ..., до настоящего времени не согласован МЧС России.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, административный ответчик с соблюдением установленного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны порядка рассмотрел документы для снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны и принял по нему решение. При этом в компетенцию Главного управления МЧС России по ... не входит разрешение вопросов о согласовании Актов о снятии с учета ЗС ГО -противорадиационного укрытия. Это компетенция МЧС России, где и предусмотрено создание комиссии по рассмотрению указанных вопросов по снятию ЗС ГО с учета.

Кроме того, судом установлено, что фактически собственником спорного ЗС ГО является Администрация.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований административного иска поскольку, что оспариваемые действия Главного управления МЧС России по ... в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства, приняты в пределах полномочий органа государственной власти. И действиями административного ответчика никаким образом не нарушены права Администрации.

Кроме того, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, при этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к Главному управлению МЧС России по Смоленской области о признании действия незаконными, отказать за необоснованностью. 

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий: В.Д. Ковалев