К делу № 5-1375/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

02.07.2020 г. в 12 час. 00 мин. комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от 02.07.2020 г. №115-20 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994г. №69 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области».

В ходе проведенного мероприятия должностным лицом комитета установлено, что 

1) объект культурного наследия представляет собой одноэтажное, кирпичное здание, прямоугольной конфигурации в плане, имеющее трехскатную крышу с люкарной, главный северо-западный фасад кирпичный, окрашен, дворовые фасады оштукатурены, окрашены. К северо-восточному дворовому фасаду закреплена металлоконструкция, накрытая поликарбонатными листами (предположительно навес). 

2) объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> (далее - объект недвижимости) расположен к юго-востоку относительно объекта культурного наследия, представляет собой кирпичное двухэтажное здание со вторым мансардным этажом, облицованное виниловым сайдингом, прямоугольной конфигурацией в плане, имеющее двухскатную крышу.

3) на участке зафиксировано складирование строительных отходов, на момент обследования строительных работ не зафиксировано.

Указанный объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (дата регистрации 24.12.2019г. №).

Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением комитета от 30.08.2019г. №20/01-01/532 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца». Объект недвижимости располагается на земельном участке, непосредственно связанном с границами территории объекта культурного наследия. Раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенный в состав проектной документации, разработанной в рамках реконструкции объекта недвижимости, на согласование в комитет не поступал, чем нарушена ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Cпециалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол №2020-09-041 об административном правонарушении от 08.09.2020г., ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется его подпись.

Представитель отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, в том числе выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоит на государственной охране в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994г. №69 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области».

Постановлением комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 30.08.2019г. №20/01-01/532 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Квартира № по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (дата регистрации 24.12.2019г. №), располагается на земельном участке, непосредственно связанном с границами территории объекта культурного наследия.

На земельном участке по адресу: 

<

адрес>, зафиксировано складирование строительных отходов. 

Однако, раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенный в состав проектной документации, разработанной в рамках реконструкции объекта недвижимости, на согласование в комитет не поступал. 

Вина привлекаемого лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 08.09.2020г., выпиской из ЕГРН от 05.06.2020г., актом осмотра объекта культурного наследия от 02.07.2020 г., фототаблицей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

Оснований для освобождения от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенных выше норм, отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, и в целях исключения избыточного ограничения прав считаю возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 статьи 7.13 КоАП Российской Федерации, до 7500 рублей, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в десятидневный срок со дня получения копии постановления.

Судья: