Дело № 2а-2470/2024

УИД 33RS0011-01-2024-003995-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 29 июля 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием представителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО1 по доверенности,

представителя администрации города Коврова Владимирской области ФИО2 по доверенности,

представителя Управления образования администрации города Коврова и МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению образования администрации города Коврова и МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и главный государственный санитарный врач по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам обратились в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению образования администрации города Коврова и МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что 25 марта 2022 года при проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности среди прочих нарушений, нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: в пищеблоке покрытие стола для разделки теста выполнено не из дерева твердых лиственных пород; в холодном цехе отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, что является нарушением требований п. 2.4.6.2, согласно которому покрытие стола для работы с тестом должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород; для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха; в пищеблоке, в туалетной комнате на группе № 1, в спальной комнате № 2 имеются дефекты стен и потолка; в спортзале, в туалетной комнате на группе № 3 – дефекты потолка, повреждения и следы протеканий, что является нарушением п. 2.5.3, согласно которому стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в пищеблоке, в туалетной комнате на группе № 1, в прачечной имеются дефекты пола, что является нарушением п. 2.5.2, согласно которому полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; в пищеблоке нарушена целостность стекла окна (трещина), что является нарушением п. 2.8.3, согласно которому остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. В ходе проверки юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.03.2022 № 25-4, в соответствии с которым МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова в срок до 01.04.2024 предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 05.03.2024 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах поступила информация о частичном выполнении предписания, согласно которой в пищеблоке не устранены дефекты стен, потолка и пола; в спортзале – дефекты потолка, стен, повреждения и следы протеканий. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений. Просят возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с распределением обязанностей между администрацией г. Коврова (выделение финансирования), Управлением образования администрации г. Коврова (распределение денежных средств), образовательным учреждением (выполнение работ в целях устранения нарушений), с определением сроков совершения названных действий.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации города Коврова Владимирской области, Управления образования администрации города Коврова и МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова возражали против удовлетворения административных исковых требований. Сообщили суду, что здание детского сада введено в эксплуатацию до принятия СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в связи с чем на него не могут распространяться данные нормативные требования. Кроме того, указали не недопустимость вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. 

Административный истец главный государственный санитарный врач по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил. 

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Деятельность МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова регламентируется Уставом, утвержденным постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 07.07.2016 № 1617.

Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ является некоммерческой организацией – дошкольной образовательной организацией, созданной в форме бюджетного учреждения, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В соответствии с п. 1.4 Устава учредителем МБДОУ является муниципальное образование город Ковров Владимирской области. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Коврова Владимирской области. Общее руководство и контроль над организацией и совершенствованием учебно-воспитательной работы, эффективным использованием и развитием материально-технической базы осуществляет структурное подразделение администрации города Коврова – Управление образования администрации города Коврова. Управление образования администрации города Коврова осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств МБДОУ.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ является юридическим лицом, имеет лицевой счет в органе Федерального казначейства, бланки с соответствующим наименованием, штампы с реквизитами МБДОУ, круглую печать с полным наименованием МБДОУ на русском языке, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, заключает договоры от своего имени, несет ответственность, может быть истцом и ответчиком в судах.

К компетенции учредителя МБДОУ относится утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

Согласно п. 1.5 Положения об управлении образовании администрации города Коврова, утвержденным решением Совета народных депутатов города Коврова от 25 марта 2015 года № 62, Управление от имени муниципального образования города Ковров осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 5.6 Положения Управление образования осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

Из материалов дела следует, что 25 марта 2022 года при проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности среди прочих нарушений, нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: в пищеблоке покрытие стола для разделки теста выполнено не из дерева твердых лиственных пород; в холодном цехе отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, что является нарушением требований п. 2.4.6.2, согласно которому покрытие стола для работы с тестом должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород; для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха; в пищеблоке, в туалетной комнате на группе № 1, в спальной комнате № 2 имеются дефекты стен и потолка; в спортзале, в туалетной комнате на группе № 3 – дефекты потолка, повреждения и следы протеканий, что является нарушением п. 2.5.3, согласно которому стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в пищеблоке, в туалетной комнате на группе № 1, в прачечной имеются дефекты пола, что является нарушением п. 2.5.2, согласно которому полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; в пищеблоке нарушена целостность стекла окна (трещина), что является нарушением п. 2.8.3, согласно которому остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. В ходе проверки юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.03.2022 № 25-4, в соответствии с которым МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова в срок до 01.04.2024 предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 05.03.2024 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Ковров, Ковровским и Камешковском районах поступила информация о частичном выполнении предписания, согласно которой в пищеблоке не устранены дефекты стен, потолка и пола; в спортзале – дефекты потолка, стен, повреждения и следы протеканий. 

Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений. 

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно - эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

Одновременно с этим, требования адресованы как к администрации города Коврова (выделение финансирования), так и к Управлению образования администрации города Коврова (распределение денежных средств), и к МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова (выполнение работ в целях устранения нарушений) с учётом закреплённого в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, требований, предъявляемых к органам местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЗ, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков общую обязанность провести мероприятия по устранению нарушений п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения работ, суд полагает, что окончательно фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до 01.09.2025. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Коврова, Управление образования администрации города Коврова и МБДОУ детский сад № 35 г. Коврова обязанность в срок до 01.09.2025 устранить нарушения п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: устранить в пищеблоке дефекты стен, потолка и пола; устранить в спортзале дефекты потолка, стен, повреждения и следов протеканий для обеспечения проведения их влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 9 августа 2024 года.