Дело №12-207/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 июля 2018 года Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.-к. Анапа Краснодарского края от 20 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.-к. Анапа Краснодарского края от 20.04.2018 года было ООО «ГУЖФ» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ГУЖФ» обжаловало его, в обоснование жалобы указало, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, так как специалистами Госжилинспекции Краснодарского края по результатам выездной проверки был составлен протокол об административном правонарушении №000019 от 26.03.2018 года за неисполнение ООО «ГУЖФ» предписания от 19.02.2018г. №000008, ранее выданного Госжилинспекцией Краснодарского края. В ходе проведения проверки установлено, что предписание в установленный срок до 12.03.2018 года не исполнено, в связи с чем в действиях юридического лица ООО «ГУЖФ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В тексте акта проверки указано, что ООО «ГУЖФ» в нарушение п.п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 №491, не проведены мероприятия и не выполнены работы по готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества жилого дома №15 по Бульвару Евскина в г.Анапа, для предоставления коммунальных услуг (подачи газа) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и как следствие в непредоставлении коммунального ресурса (газоснабжение) потребителям в многоквартирном доме № 15 по бульвару Евскина в г. Анапа. Однако данная формулировка и выводы специалистов Госжилинспекции Краснодарского края противоречит действующему законодательству и при выдаче предписаний они вышли за пределы своих полномочий, так как их требования не основывались на нормах права. Кроме того предписание должно быть исполнимым. Предписание может быть исполнено лишь тогда, когда исполнитель будет обладать реальной возможностью его исполнить. Так президиум ВАС РФ в своем постановлении от 09.07.2013 №2423/13 по делу № А53-19629/2012 отметил, что исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания, по мнению арбитражного суда надзорной инстанции, следует понимать как «наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение». ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 03.12.2013 по делу № А43-27119/2012 в дополнение к этому указал, что предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание №00008 от 19.02.2018 года содержит весьма расплывчатые и неконкретные требования: «принять необходимые меры для готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества жилого дома №15 по бульвару Евскина в г.Анапа, для предоставления коммунальных услуг по газоснабжению потребителей».

Согласно требований Раздела XIII «Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»:

п. 129 Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

п. 131. Газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийнодиспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным:

а) в многоквартирном доме:

в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;

в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в жилом доме - по договору с собственником жилого дома, а в жилом доме государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования;

с собственником - в части капитального ремонта такого оборудования.

Пункт 131(1) Лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 131 настоящих Правил, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией.

Согласно п.6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. №410 (далее - Правила № 410) работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с нормами действующего законодательства ООО «ГУЖФ» не имеет права выполнять работы по вводу в эксплуатацию и обслуживанию внутридомового газового оборудования. Необходимые меры по поддержанию инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества жилого дома, и готовности принять ресурс - газоснабжение, определены законодателем как обязанность заключить договор о техническом обслуживании с организацией имеющей соответствующую лицензию. Такой договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 26.07.2017 года № 370 был своевременно заключен с АО «Анапагоргаз» (ИНН №) на трехлетний срок, то есть меры для готовности инженерных коммуникаций приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества жилого дома, зависящие от ООО «ГУЖФ» приняты еще в 2017 году.

Дату и порядок проведения работ по техобслуживанию сетей газоснабжающая организация-подрядчик должна была определить сама. Однако подача коммунального ресурса не производится до настоящего времени. Специалистами Госжилинспекции Краснодарского края в ходе проверки фактические причины задержки подачи коммунального ресурса - газоснабжения не устанавливались, информация о задержке от поставщика коммунального ресурса не запрашивалась, специалисты газоснабжающей организации к проверке не привлекались. Экспертиза по данному вопросу не назначалась и не проводилась, а сам инспектор ГЖИ экспертом по данному вопросу не является. На акт проверки от 19.02.2018 года были поданы возражения, которые по существу так и не были рассмотрены и учтены при принятии решения о составлении протокола.

Учитывая изложенное, податель жалобы указывает, что выданное предписание №00008 от 19.02.2018 года явно не основано на законе и не отвечает требованиям исполнимости. При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что в действиях ООО «ГУЖФ» усматриваются признаки состава правонарушения по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного ООО «ГУЖФ» просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 г.-к. Анапа от 20.04.2018 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить, кроме того просит суд восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления.

В судебном заседании представитель ООО «ГУЖФ» – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Одновременно просил суд восстановить процессуальный срок на подачу жалобы, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление было получено поздно.

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав пояснения представителя ООО «ГУЖФ», исследовав материалы дела, суд находит срок на пода жалобы подлежащим восстановлению, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Из материалов дела следует, что 26 марта 2018 года главным специалистом-экспертом отдела инспекционного и лицензионного контроля Госжилинспекции Краснодарского края в отношении ООО «ГУЖФ» был составлен протокол об административном правонарушении №000019 по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из содержания указанного протокола следует, что в ходе проведенной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции Краснодарского края от 16.03.2018г. №000591л по выполнению предписания от 19.02.2018г. № 000008, выданного Госжилинспекцией края ООО «ГУЖФ», установлено, что законное предписание в установленный срок до 12.03.2018 года не исполнено, а именно: в нарушение п.п. «д» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства от 13.08.2006 №491, не проведены мероприятия и не выполнены работы по готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества жилого дома № 15 по бульвару Евскина в г. Анапа, для предоставления коммунальных услуг (подачи газа) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и как следствие в непредоставлении коммунального ресурса (газоснабжение) потребителям в многоквартирном доме № 15 по бульвару Евскина в г.Анапа.

Из содержания предписания от 19.02.2018 года следует, что основанием для его выдачи послужили нарушения ООО «ГУЖФ» требований п.п «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 №491.

Согласно п.п. «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с п. 131 Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным:

а) в многоквартирном доме:

в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом обязанность по организации готовности инженерных коммуникаций и приборов учета, а также другого оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, для целей газоснабжения, возлагается на управляющую компанию.

В судебном заседании представитель ООО «ГУЖФ» не отрицал тот факт, что Общество управляет многоквартирным жилым домом №15 по бульвару Евскина г. Анапа с 2015 года.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что предписание №000008 от 19.02.2018 года было законно выдано ООО «ГУЖФ» как управляющей компнаии, в связи с чем на данное юридическое лицо были обосновано возложены обязанности для принятия необходимых мер для готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества жилого дома №15 по бульвару Евскина в г. Анапа, для предоставления коммунальных услуг по газоснабжению потребителей.

Из содержания поданной жалобы следует, что 26.07.2017 года между ООО «ГУЖФ» и АО «Анапагоргаз» был заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, бульвар Евскина, д. 15. 

Однако суд считает, что наличие указанного договора не может служить основанием для освобождения ООО «ГУЖФ» от административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, так как на момент вынесения вышеуказанного предписания от 19.02.2018 года не были соблюдены требования п.п. «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 №491, договор не исполнен, равно как не представлены доказательства понуждения ОАО «Анапагоргаз» к исполнению принятых по указанному договору обязанностей.

Доводы представителя ООО «ГУЖФ» о том, что не все граждане в многоквартирном доме заключили договоры на техническое обслуживание индивидуальных приборов учета газового оборудования судом не принимаются, потому как незаключение собственниками жилых помещений договоров на техническое обслуживание индивидуальных приборов учета газоснабжения не освобождает управляющую компанию от обязанности выполнения требований п. 131 Постановления Правительства РФ №354 от 6.05.2011 года и требований п.п «д» п. 10 Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006 года.

Кроме того суд исходит из того, что в результате нарушения ООО «ГУЖФ» жилищного законодательства в части содержания общего имущества многоквартирного дома нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Таким образом суд считает, что доводы ООО «ГУЖФ», указанные в поданной жалобе, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «ГУЖФ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. 

При изучении представленных материалов суд приходит к выводу, что мировым судьей судебного участка №1 г. Анапа Краснодарского края при вынесении постановления о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ были учтены все имеющие значения для дела обстоятельства. Помимо этого в судебном заседании установлено, что действия ООО «ГУЖФ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом представителем ООО «ГУЖФ» не были предоставлены достоверные доказательства, которые могли быть приняты судом как состоятельные, подтверждающие невиновность юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения. 

Нарушений норм процессуального права при составлении административного протокола в отношении ООО «ГУЖФ» и при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ жалоба ООО «ГУЖФ» не подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка №1 г.-к. Анапа Краснодарского края подлежит оставлению без изменения. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалами дела подтверждается тот факт, что копия оспариваемого постановления была получена заявителем 16.05.2018 года, то есть по истечении 26 суток после вынесения обжалуемого постановления, при этом данная жалоба была направлена в суд 29.05.2018 года, что подтверждается почтовым конвертом. 

С учетом позднего получения обжалуемого постановления, а также отдаленности нахождения ООО «ГУЖФ» (г. Москва), суд находит причину пропуска процессуального срока на подачу настоящей жалобы уважительной, а срок подлежащим восстановлению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» процессуальный срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №1 г.-к. Анапа Краснодарского края от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 города-курорта Анапа Краснодарского края от 20 апреля 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит, однако может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий :