Дело №2-286/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г.Тамбов 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А., 

при секретаре Кочановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Тамбова о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по очереди «Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Тамбова о восстановлении, с учетом членов его семьи – супруги ФИО2, в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в очереди по списку «Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица», с датой постановки на учет09.11.2000г.

В обоснование иска указано, что постановлением Мэрии *** от 09.11.2000г. *** истец ФИО3 принят на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 (два) человека – он (истец) и его супруга ФИО4 по списку «Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица» как ветеран боевых действий в Демократической Республики Афганистан (сокращенно ДРА).

До момента обращения в суд с настоящим иском, истец жилым помещением не обеспечен.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.09.2018г. *** ФИО1 с составом семьи 2 человека был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), а именно в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для вынесения данного постановления администрация города Тамбова указывает тот факт, что у ФИО1 с составом семьи 2 человека обеспечен площадью жилых помещений более учетной нормы на одного человека, поскольку супруга ФИО1 – ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.05.2003г. является собственником жилого дома общей площадью 60,5 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, ***, ***.

Однако, актом обследования помещения от 13.11.2018г., а также заключением межведомственной комиссии, назначенной в соответствии с постановлением администрации Сергиевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от 15.02.2016г. ***, жилой *** в д.*** признан не пригодным для постоянного проживания.

Ссылаясь на положения ст.ст.50, 51 ЖК РФ, Решение Тамбовской городской Думы от 30.03.2005г. № 675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове», истец ФИО1 считает, что им не утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем он обратился с настоящим иском в суд и просит восстановить его нарушенные права.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью признал по изложенным в нем основаниям. Пояснив, что он с супругой ФИО2 постоянно проживает по адресу: ***. В *** в д.***, который принадлежит его супруге в порядке наследования, ни он, ни его супруга никогда не проживали, поскольку данный дом непригоден для проживания, он никогда не ремонтировался, у дома нет фундамента, отошла стена. По указанному адресу они используют только земельный участок для посадки садово-огородных культур, при этом останавливаются у родственников на ночлег. Ранее в данном доме проживал брат его супруги, после его смерти она и приняла наследство в виде этого дома. Он не знал, что данный непригодный для проживания дом может повлиять на его жилищные права. Просил удовлетворить заявленные им исковые требования и восстановить его нарушенные права.

Представитель Администрации города Тамбова по доверенности ФИО5 с иском не согласился, возражал против его удовлетворения, пояснив, что истец с составом семьи обеспечен более установленной Решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005г. *** учетной нормой жилого помещения на человека. К моменту принятия решения о снятии ФИО1 с составом семьи 2 человека и вынесении Постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.09.2018г. ***, у администрации города Тамбова отсутствовали какие-либо документы, свидетельствующие о том, что дом, принятый супругой ФИО1 в наследство, является не пригодным для проживания. Самостоятельно администрации города Тамбова данный вопрос не рассматривала, поскольку это не входит в ее компетенцию. ФИО1 должен был самостоятельно доказать факт того, что спорный дом по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, ***, ***, не пригоден для проживания, что сделано им не было на момент принятия спорного постановления администрации *** от 28.09.2018г. ***. Просил в иске отказать.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от ***. истцу ФИО1 принадлежит 9/20 долей в праве общей долевой собственности жилого дома по адресу: ***, общей площадью 54,50 кв.м., жилой 38,1 кв.м.

Истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по указанному выше адресу.

В указанной части дома сохраняют регистрацию по месту жительства: ФИО6 (дочь истца), ФИО7 (внук истца), ФИО8 (внучка истца).

Также в указанной части дома вместе с истцом ФИО9 постоянно проживает его супруга – ФИО4 

ФИО1 признан ветераном боевых действий за принятие участия в оказании интернациональной помощи в Демократической Республики Афганистан (сокращенно ДРА) с 1980 по 1982 гг.

Постановлением Мэрии города Тамбова от 09.11.2000г. *** истец ФИО3 принят на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 (два) человека – он (истец) и его супруга ФИО4 по списку «Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица» как ветеран боевых действий в Демократической Республики Афганистан (сокращенно ДРА). 

Очередь на 01.01.2000г. № ***, на 01.01.2001г. № ***, на 01.01.2002г. № *** на 01.01.2003г. № ***

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.09.2018г. *** ФИО1 с составом семьи 2 человека снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основанию утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ), поскольку супруга ФИО1 – ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.05.2003г. является собственником жилого дома общей площадью 60,5 кв.м., расположенного по адресу: ***, д.***, ***. Следовательно, ФИО1 с составом семьи два человека обеспечен общей площадью жилых помещений более учетной нормы на одного человека.

Действительно, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.05.2003г. супруга ФИО1 – ФИО4 является собственником жилого дома площадью 60,5 кв.м., расположенного по адресу: ***, д*** (Сергиевского с/с), ***, кадастровый ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН, номер государственной регистрации ***.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Со вступлением в действие Жилищного кодекса РФ с 01.03.2005г. основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

С учетом положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до 1марта 2005года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе лица, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ); проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее – норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005г. № 675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове в размере 14,0квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области (пункт 2).

Суд не соглашается с доводами ответчика, об обеспеченности семьи ФИО1 общей площадью жилых помещений по приобретению супругой истца – ФИО2 в порядке наследования права собственности на жилой дом по адресу:***, д***, ***, общей площадью 60,5 кв.м., учитывая следующее.

Жилищный кодекс РФ конкретизировал конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» (статья 40, часть 3, Конституции РФ) и определил в статье 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. 

Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ №1301 от 13.10.1997г.), согласно пункту 2 которого государственному учету полежат независимо о формы собственности жилые дома, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства РФ, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункты 1-2).

В силу ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относится - жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс РФ признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п. 1 ст. 150), а Жилищный кодекс РФ в ч. 4 ст. 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Действующим законодательством установлено, что объектами жилищных прав являются только жилые строения и гражданин может быть зарегистрирован лишь только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания.

Местом жительства истца ФИО1 является *** в ***, где он сохраняет регистрацию по месту жительства. Также в указанном доме проживает и супруга ФИО1 – ФИО4

Требования, которым должно отвечать жилое помещение предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 жилым помещением признается: изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4), жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 5), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее- комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требования (пункт 7).

Доказательств пригодности дома по адресу:***, ***, ***, для постоянного проживания со стороны ответчика, не представлено.

Более того, истцом представлены акт обследования помещения №1 от 13.11.2018г., а также заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №1 от 13.11.2018г., составленные межведомственной комиссии, назначенной в соответствии с постановлением администрации Сергиевского сельсовета *** от 15.02.2016г. №17 «О создании комиссии по оценке признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилой *** в д.*** признан непригодным для постоянного проживания, поскольку проведение капитального ремонта нецелесообразно, в этом случае потребуются затраты, которые соизмеримы с новым строительством.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 к Администрации города Тамбова о восстановлении, с учетом членов его семьи - супруги ФИО2, в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по очереди «Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица», с датой постановки на учет 09.11.2000г., подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации города Тамбова о том, что на момент принятия спорного постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.09.2018г. ***, администрации города Тамбова не было известно, что дом по адресу: ***, д***, ***, непригоден для проживания, а также, что признан непригодным для проживания данный дом был только после вынесения данного постановления администрации города Тамбова, суд полагает несостоятельным. Поскольку администрация города Тамбова, до принятия решения о необходимости снятия граждан с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, должна выявить не только факт наличия у данного гражданина наличия или отсутствия жилого помещения в собственности свыше необходимой учетной нормы (в данном случае 14,0 кв.м.), но и установить пригодно или непригодно вновь выявленное жилое помещение для проживания. В данном случае администрацией города Тамбова этого сделано не было.

Кроме того, суд также учитывает, что спорное домовладение находится в Токаревском районе Тамбовской области, что значительно удалено по расстоянию от города Тамбова, тогда как истец ФИО1 и его супруга ФИО4 с 01.09.1993г. проживают на территории города Тамбова.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Тамбова о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по очереди «Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица» удовлетворить.

Восстановить ФИО1 с составом семьи два человека (он и его супруга ФИО4) в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по очереди «Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица», с датой постановки на учет 09.11.2000г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение принято в окончательной форме 25.01.2019г.

Судья А.А. Словеснова