УИД 19RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2-6190/2025

г. Абакан

10 ноября 2025 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Ефимовой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», Управление) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств по социальному контракту, мотивируя требования тем, что 02.08.2023 ответчик обратился в Управление с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором просил оказать ему государственную социальную помощь на осуществление предпринимательской деятельности в размере 350 000 руб. 16.08.2023 между ГКУ РХ «УСПН» и ФИО1 заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи на период с 16.08.2023 по 15.08.2024, в соответствии с подп. 3 п. 2.2 которого ответчику была перечислена единовременная денежная выплата в размере 350 000 руб. При этом пунктом 3.2 социального контракта на ФИО1 был возложен ряд обязанностей, которые он согласился выполнить в установленные сроки и которые им в полном объеме не выполнены. Так в срок до 15.08.2024 ответчиком не пройден обучающий тренинг «Азбука предпринимательства», в подтверждение чего в Отделение ГКУ РХ «УСПН» по г. Абакану не предоставлена копия сертификата; в срок до 15.11.2023 не полностью приобретены основные средства для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом; в срок до 15.08.2024 не создано и не оснащено дополнительное рабочее место за счет средств, выделяемых в рамках социального контракта, по трудовому договору не принят сотрудник; в период до 15.08.2024 не осуществлялась деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; в сроки до 16.11.2023, 16.01.2024, 16.02.2024, 16.04.2024, 16.05.2024, 17.06.2024 отчеты (чеки) о расходовании денежных средств и о выполнении мероприятий программы социальной адаптации представлены не в полном объеме, а в срок до 18.12.2023, 18.03.2024, 16.07.2024, 15.08.2024 и вовсе не представлены. Таким образом, ФИО1 нарушил обязательства, установленные социальным контрактом, не выполнил условия программы социальной адаптации в установленные сроки. Истцом в адрес ответчика направлялись уведомления от 16.01.2024, 09.04.2024 о невыполнении мероприятий программы социальной адаптации и непредставлении ежемесячных отчетов, с просьбой незамедлительно явиться в Отделение ГКУ РХ «УСПН» по г. Абакану, от 16.08.2024 – с требованием вернуть неизрасходованный остаток средств по социальному контракту. Ответчик в Отделение не явился, мероприятия не выполнил, неосвоенные денежные средства в сумме 158 300 руб. не вернул. В связи с чем Управление просит взыскать с ФИО1 в свою пользу денежные средства в размере 350 000 руб. в счет возврата социальной выплаты по социальному контракту от 16.08.2023.

Представитель истца ГКУ РХ «УСПН» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представитель Управления по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, извещался о времени и месте судебного заседания по имеющимся в деле адресам, в том числе по месту регистрации, что подтверждается адресной справкой. Судебная корреспонденция возвращена в адрес суда невостребованной с отметкой оператора почтовой связи «по истечению срока хранения».

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, и другие участники процесса считаются извещенными надлежащим образом судом, если адресат отказался от получения судебного извещения и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или судом.

В силу п. 1 ст. 165.1. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В п. 68 указанного постановления разъяснено, что ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Принимая во внимание, что ФИО1 извещался о времени и месте судебного заседания по рассмотрению настоящего дела своевременно установленными ст. 113 ГПК РФ способами, в том числе, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Абаканского городского суда (www.abakansky-hak.sud.rf.ru раздел «Судебное делопроизводство» подраздел «Гражданское судопроизводство»), с учётом вышеприведенных правовых норм судом предприняты все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством меры для извещения ответчика о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Огласив иск, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ).

В абзаце 8 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ закреплено, что социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Закона (в редакции, действовавшей в момент заключения спорного социального контракта) получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Статьями 8, 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по заявлению гражданина решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч. 5 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия» (принят Верховным Советом РХ от 12.02.2014) оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам осуществляется в виде денежной выплаты.

Размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются Правительством Республики Хакасия (ст. 5 Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.05.2014 № 235 утверждены Условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Хакасия (далее – Порядок), согласно п. 4.1 которого (здесь и далее в редакции, действовавшей в момент заключения спорного социального контракта) государственная социальная помощь назначается ГКУ РХ «УСПН» на основании заявления об оказании государственной социальной помощи.

В силу положений 2.1 Порядка пределы и условия оказания государственной социальной помощи устанавливаются в социальном контракте по соглашению сторон с учетом содержания конкретной программы социальной адаптации с учетом предельных или фиксированных размеров, установленных настоящим пунктом. Государственная социальная помощь на мероприятия в целях обеспечения самозанятости путем осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности назначается в размере не более 350 000 руб.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 02.08.2023 ФИО1 обратился в ГКУ РХ «УСПН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором просил оказать ему государственную социальную помощь в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, указав, что он имеет низкий доход от предпринимательской деятельности.

16.08.2023 между ГКУ РХ «УСПН» (Управление) и заявителем ФИО1 заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, предметом которого является взаимодействие между Управлением и заявителем при осуществлении мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации на период действия настоящего социального контракта.

Пунктом 2.2 указанного социального контракта на Управление возложены обязанности, в том числе: осуществить заявителю перечисление денежных средств с целью осуществления им предпринимательской деятельности по мере наступления расходных обязательств в соответствии с программой социальной адаптации в общей сумме 350 000 руб. за период с 16.08.2023 по 15.09.2023; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также за целевым использованием денежных средств, выплаченных по социальному контракту.

ФИО1 в свою очередь обязался (п. 3.2 социального контракта): выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; предпринимать действия, направленные на сохранение здоровья, в том числе на ежегодное прохождение профилактического медицинского осмотра и диспансеризации, а также на проведение гражданином и членами его семьи вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок при отсутствии медицинских противопоказаний; представлять в Управление информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение выплаты, в течение 14 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств; обеспечить целевое использование денежных средств, выделенных на оказание государственной помощи на основе социального контракта; возвратить незаконно полученные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на заявителя в соответствии с социальным контрактом, не позднее 30 дней со дня принятия Управлением решения о прекращении предоставления государственной социальной помощи, а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, на основании настоящего социального контракта в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия настоящего социального контракта по собственной инициативе); зарегистрироваться (встать на учет) в налоговом органе в установленном законодательством Российский Федерации порядке в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности не позднее 30 дней со дня зачисления средств единовременной денежной выплаты на его счет; представлять документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; при необходимости приобрести в период действия настоящего социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10% назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15% от сметы расходов, указанной в бизнес-плане), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представлять в Управление подтверждающие документы; осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и (или) Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в течение срока действия настоящего социального контракта; уведомлять Управление в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия настоящего социального контракта; представлять по запросу Управления сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности и информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев с даты завершения срока действия настоящего социального контракта; не приобретать в рамках оказания государственной социальной помощи основные средства и (или) материально-производственные запасы у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер); не производить отчуждение приобретенных в рамках оказания государственной социальной помощи основных средств и (или) материально-производственных запасов путем продажи, дарения, передачи в аренду, обмена, взноса в виде пая, вклада или иным образом в период действия социального контракта и в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения Заявителем программы социальной адаптации.

Согласно п. 7.1 социального контракта он вступает в силу с момента его подписания и действует по 15.08.2024.

11.08.2023 была утверждена программа социальной адаптации, из которой следует, что согласно плану мероприятий по социальной адаптации на период с 16.08.2023 по 15.08.2023, осуществление Управлением единовременной денежной выплаты ФИО1 должно было быть исполнено с 16.08.2023 по 15.09.2023; в период с 16.08.2023 по 15.08.2024 ФИО1 должен был проконсультироваться по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, пройти обучающий тренинг «Азбука предпринимательства» и предоставить в Отделение копию сертификата; в период с 16.08.2023 по 15.10.2023 осуществить поиск и аренду помещения; в срок до 15.11.2023 приобрести основные средства для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом (кафе); в срок до 15.11.2023 приобрести материально-производственные запасы с целью ведения предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом; в период с 16.08.2023 по 15.12.2023 создать и оснастить дополнительное рабочее место за счет средств, выделяемых в рамках социального контракта, принять на работу сотрудника по трудовому договору; в период с 16.08.2023 по 15.08.2023 осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; 18.09.2023, 16.10.2023, 16.11.2023, 18.12.2023, 16.01.2024, 16.02.2024, 18.03.2024, 16.04.2024, 16.05.2024, 17.06.2024, 16.07.2024, 15.08.2024 предоставить отчеты о расходовании денежных средств, о выполнении мероприятий программы социальной адаптации.

Информацией о выплате материальной помощи и платежным поручением № 570623 от 08.09.2023 подтверждается, что Управление перечислило на счет ФИО1 социальную помощь по социальному контракту от 16.08.2023 в сумме 350 000 руб.

Из представленных документов следует, что ФИО1 по договору о передаче нежилого помещения в аренду без права выкупа от 03.08.2023 снял в аренду нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, которое планирован использовать для общественного питания. Разработал бизнес-план 11.08.2023, представлял в Управление отчеты о выполнении программы социальной адаптации от 16.09.2023, 16.10.2023, 16.11.2023, 16.12.2023; приобрел в аренду микроволновую печь, иное оборудование для осуществления деятельности в области общественного питания, в подтверждение чего представил кассовые чеки

Обращаясь в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика полученных по социальному контракту денежных средств, Управление, представив подтверждающие документы, указывает, что ФИО1 не исполнил взятые на себя по социальному контракту обязательства в полном объеме, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. 

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. 

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Поскольку истцом не представлено доказательств недобросовестности со стороны ФИО1, равно как не представлено доказательств счетной ошибки, суд приходит к выводу об отказе Управлению в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» к ФИО1 о взыскании денежных средств в счет возврата социальной выплаты, полученной по социальному контракту от 16.08.2023, в размере 350 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года.