По делу ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе председательствующего судьи: Адгамовой А.Р., при секретаре Толмачевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... о признании решения об отказе в назначении пенсии частично незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в ... городской суд ... с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... о признании решения об отказе в назначении пенсии частично незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии.

В обоснование иска указала, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в ... и ... ... от ... ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности продолжительностью 30 лет. 

При этом в специальный стаж не был включен период её работы: 

- с ... по ... в должности фельдшера – лаборанта клинико-диагностической лаборатории консультативно-диагностической поликлиники муниципального унитарного предприятия «... центральная районная многопрофильная больница», поскольку наименование учреждения здравоохранения (предприятие) не предусмотрено соответствующими Списками. Кроме того, учреждение «клинико-диагностическая лаборатория» отсутствует в перечне структурных подразделений, указанных в п. 6 Постановления Правительства РФ от ... ....

Полагает данный отказ незаконным, поскольку МУП «... центральная районная многопрофильная больница» относилось к лечебно –профилактическим учреждениям, в соответствии с единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от ... ..., являлось больничным учреждением, которое относилось к муниципальной системе здравоохранения. Больница оказывала медицинскую помощь в рамках ОМС, имела стационар на ... мест, ... поликлиник. В период её работы в данном учреждении с ... года по ... год больница изменяла наименование 8 раз, однако, её место работы, трудовые функции не изменялись. В её обязанности входило и входит проведение клинических лабораторных исследований по назначению врачей стационаров и поликлиники. Клинико-диагностическая лаборатория входит в состав консультативно-диагностической поликлиники, являющейся структурным подразделением больницы.

В судебном заседании истица требования поддержала, пояснив, что с ... года работает фельдшером - лаборантом клинико– диагностической лаборатории поликлиники ... городской многопрофильной больницы, которая была неоднократно переименована. Однако, её место работы – лаборатория КДП ЦРБ – не менялось, должностные обязанности также оставались прежними. МУП «... центральная районная многопрофильная больница» являлось лечебно-профилактическим учреждением, имело лицензии на оказание медицинских услуг. 

Представитель Управления Пенсионного фонда в ... и ... исковые требования не признала, считает решение УПФР законным и обоснованным. Суду пояснила, что работа на предприятии в силу действующего законодательства не дает работнику право на льготное пенсионное обеспечение в связи с медицинской деятельностью. Кроме того, доказательств нахождения клинико-диагностического отделения в составе больницы не представлено.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ... ..., у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Согласно частям 2-5 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «н» постановления Правительства РФ от ... ... "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ... "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ... N ... "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ... N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ...

Судом установлено, что с ... истица была принята на работу медсестрой кабинета диспансеризации поликлиники ... медсанчасти ПО «Нижнекамскнефтехим», ... переведена лаборантом отделения профилактики поликлиники ....

Согласно записям в трудовой книжке истицы и исторической справке от ... больница за период с ... года по ... год была неоднократно переименована и реорганизована с изменением формы собственности и организационно – правовой формы (л.д.л.д. 36-39).

Так, ... по решению комитета по управлению коммунальным имущества медсанчасть АО «Нижнекамскнефтехим» преобразовано в унитарное предприятие «... городская многопрофильная больница ...».

... оно переименовано в государственное унитарное предприятие РТ « ... многопрофильная больница ...»; ... – переименовано в муниципальное унитарное предприятие ... городская многопрофильная больница ...». ... переименовано в муниципальное унитарное предприятие «... центральная районная многопрофильная больница»; ... МУП «... центральная районная многопрофильная больница» преобразовано в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «... центральная районная многопрофильная больница». ... переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения «... центральная районная многопрофильная больница».

... истица переведена фельдшером – лаборантом клинико-диагностической лаборатории поликлиники ... указанной больницы.

... ФИО1 переведена фельдшером –лаборантом в клинико-диагностическую лабораторию консультативно-диагностическую поликлинику, где работает по настоящее время (л.д.л.д. 13-18). 

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в ... и ... от ... ... в назначении досрочной трудовой пенсии истице отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью 30 лет. 

Из указанного решения видно, что продолжительность специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет у истицы без учета оспариваемых периодов работы составила 27 лет 9 месяцев и 6 дней (л.д. л.д. 9-12).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ..., работа фельдшером-лаборантом в больницах всех наименований, поликлиниках всех наименований дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

Как указано в п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ..., в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Положения о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, утвержденного приказом Минздрава РФ от ... ..., клинико-диагностическая лаборатория (в дальнейшем - КДЛ) является диагностическим подразделением лечебно-профилактического учреждения (ЛПУ) и создается на правах отделения, основными задачами которого являются: проведение клинических лабораторных исследований в соответствии с профилем ЛПУ (общеклинических, гематологических, иммунологических, цитологических, биохимических, микробиологических и других, имеющих высокую аналитическую и диагностическую надежность) в объеме согласно заявленной номенклатуре исследований при аккредитации КДЛ в соответствии с лицензией ЛПУ. Объем выполняемых исследований не должен быть ниже минимального объема, рекомендуемого для ЛПУ данной мощности; оказание консультативной помощи врачам лечебных отделений в выборе наиболее диагностически информативных лабораторных тестов и трактовке данных лабораторного обследования больных;

Приложением ... к указанному приказу утверждено положение о лаборанте клинико-диагностической лаборатории, согласно которому на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории назначается специалист, имеющий среднее медицинское образование, или другие специалисты, допускаемые к работе лаборанта по действующим нормативным документам, прошедшие переподготовку по утвержденной программе и получившие сертификат лаборанта. обязанности лаборанта входит: Обязанности лаборанта: Выполняет лабораторные исследования по разделу, определяемому заведующим лабораторией, в соответствии с квалификационными требованиями и установленными нормами нагрузки. Подготавливает для работы реактивы, химическую посуду, аппаратуру, дезинфицирующие растворы. Регистрирует поступающий в лабораторию биологический материал для исследования, проводит его обработку и подготовку к исследованию. Проводит взятие крови из пальца.

Согласно уставу МУП «... центральная районная многопрофильная больница», утвержденному ..., учредителем больницы является исполнительный комитет ... муниципального района .... В составе больницы имеются необособленные структурные подразделения, в том числе: поликлиники и лаборатории.

Как видно из Положения о консультационно-диагностической поликлинике МУП «... центральная районная многопрофильная больница» (КДП) от ..., консультативно-диагностическая поликлиника является структурным подразделением МУП «... центральная районная многопрофильная больница», которая оказывает первичную медико-санитарную помощь пациентам, направляемым из поликлиник ... и .... В структуру КДП входит клинико-диагностическая лаборатория (л.д.л.д.29-31).

Из Положения о клинико - диагностической лаборатории (КДЛ) консультативно-диагностической поликлиники следует, что лаборатории является диагностическим подразделением больницы и входит в структуру консультативно-диагностической поликлиники. Основной целью деятельности лаборатории является качественное и достоверное проведение лабораторных исследований, повышение эффективности лечебно-диагностического процесса; предоставление высококвалифицированной медпомощи. В состав лаборатории включены должности фельдшера –лаборанта. (л.д.л.д.32-35).

В штатном расписании медицинского персонала МУП «... центральная районная многопрофильная больница» на ... годы в состав КДЛ включено ...,... единиц по должности фельдшер –лаборант (л.д.л.д.40-59).

Согласно должностной инструкции фельдшера –лаборанта клинико-диагностической лаборатории консультативно – диагностической поликлиники от ..., он обязан самостоятельно проводить макро- и микроскопическое исследование биологического материала (крови, желудочного содержимого, спинномозговой жидкости, выпотных жидкостей); производить забор капиллярной крови (л.д.л.д.23-28).

Следовательно, клинико-диагностическая лаборатория, в которой работала в спорный период и продолжает работать истица, является структурным подразделением лечебно-профилактического учреждения – больницы. 

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности требований истца, поскольку наименование должности истицы в спорный период, наименование учреждения здравоохранения (больница) – работодателя соответствует указанным в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ....

Утверждение Пенсионного Фонда о том, что учреждение «клинико-диагностическая лаборатория» не указана в перечне структурных подразделений, приведенных в п. 6 Правил.. , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ..., суд отклоняет как основанные на неправильном толковании закона.

Так, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ..., судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил). (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).

Мотивируя не включение указанного периода работы в специальный стаж, ответчик сослался на тот факт, что больница, где работала истица, являлась на тот период по своей организационно - правовой форме не учреждением, а муниципальным унитарным предприятием.

Однако, как следует из представленных истцом и третьим лицом доказательств, МУП «... центральная районная многопрофильная больница», структурным подразделением которого является КДЛ КДП, относилась к медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения и имело право на осуществление медицинской деятельности, в том числе по программам ОМС.

Таким образом, отказ Управления Пенсионного Фонда во включении оспариваемого периода в специальный стаж истца нельзя признать законным и обоснованным. 

Довод представителя ответчика о том, что МУП «... центральная районная многопрофильная больница» является коммерческой организацией, в связи с чем его работники не обладают правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой в сфере здравоохранения, не основан на законе и противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от ... N ...

Совокупная продолжительность специального стажа истца на момент обращения к ответчику – ... составила более 30 лет (27 лет 9 месяцев 6 дней, признанных ответчиком + 2 года 2 месяца 28 дней ). 

При таких обстоятельствах суд считает, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» возникло у истицы с момент обращения за назначением пенсии – ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального Кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... о признании решения об отказе в назначении пенсии частично незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ по РТ в ... и ... ... от ... об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ частично недействительным.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: 

- фельдшера – лаборанта клинико-диагностической лаборатории консультативно-диагностической поликлиники муниципального унитарного предприятия «... центральная районная многопрофильная больница» с ... по .... 

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по ... в ... и ... назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья Нижнекамского 

городского суда РТ А.Р. Адгамова