Дело № 2-54/2025 

УИД: 05RS0020-01-2024-001814-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Илясова А.Д., при секретаре Гусейновой Д.С., с участием с участием помощника прокурора г. Кизляра - Дадаевой П.И., представителя ФИО1 ФИО12 - ФИО13., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кизляра Боева Н.Л. в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ФИО1 ФИО14, Администрации МР «Кизлярский район», ФИО1 ФИО15, ФИО3 ФИО16 и ФИО6 ФИО17 о признании незаконным и аннулировании записи в Едином государственном реестре объектов недвижимости о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № у правообладателя ФИО1 ФИО18., о признании незаконным Постановления администрации MP «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании недействительными образования земельных участков с кадастровыми номерами № расположенного по адресу: 

<

адрес> № расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> и № расположенного по адресу: 

<

адрес> из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, о признании договоров о безвозмездной передаче земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, не действительным (ничтожным), о признании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № заключенного между ФИО1 ФИО19. и ФИО6 ФИО20., от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № заключенного между ФИО1 ФИО21 и ФИО3 ФИО22., от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № заключенного между ФИО1 ФИО23. и ФИО1 ФИО24., не действительными (ничтожными) и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и встречному исковому заявлению ФИО1 ФИО25 к администрации МР «Кизлярский район» РД о признании добросовестным приобретателем земельных участков с кадастровыми номерами 05№, расположенных по 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кизляра Боева Н.Л. в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) обратился в суд с выше указанным иском в котором указал, что прокуратурой города по поступившему материалу из Отдела в г. Кизляре УФСБ России по Республике Дагестан проведена надзорная проверка соблюдения органом местного самоуправления земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 3К РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Проверкой установлено, что постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 996,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно ФИО6 ФИО26.

Договором о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой администрации MP «Кизлярский район» и землепользователем ФИО6 ФИО27 вышеуказанный земельный участок передан безвозмездно землепользователю ФИО6 ФИО28.

В последствии, договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 ФИО29. и ФИО1 ФИО30. вышеуказанный земельный участок продан ФИО1 ФИО31Х., который согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по настоящее время является правообладателем.

Кроме того, постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно ФИО3 ФИО32., о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕРГН сделана запись №.

Договором о безвозмездной передаче земельного участка, заключенного между главой администрации MP «Кизлярский район» и землепользователем ФИО3 ФИО33 вышеуказанный земельный участок передан безвозмездно землепользователю ФИО3 ФИО34.

Договором купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 ФИО35. и ФИО1 ФИО36. вышеуказанный земельный участок продан ФИО1 ФИО37., который согласно сведениям из ЕГРН по настоящее время является правообладателем.

Также, постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 996,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно ФИО1 ФИО38.

Договором о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой администрации MP «Кизлярский район» и землепользователем ФИО1 ФИО39. вышеуказанный земельный участок передан безвозмездно землепользователю ФИО1 ФИО40.

Договором купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 ФИО41. и ФИО1 ФИО42 вышеуказанный земельный участок продан ФИО1 ФИО43 который согласно сведениям из ЕГРН по настоящее время является правообладателем.

В соответствии с п. 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В силу ст. 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора является соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно информации и представленным документам Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан от 22.04.2024 № 13.6-28, осуществляющим в соответствии с законодательством государственный земельный контроль (надзор), вышеуказанные земельные участки поставлены государственный учет с присвоением кадастровых номеров с видом разрешенного использования с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с категорией земли - земли населенных пунктов, в то время как по правилам землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан, утвержденной Решением Собрания депутатов MP «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона вышеуказанных земельных участков является сельскохозяйственной и в границы населенного пункта не входит, что подтверждается выписками из ПЗЗ.

В этой связи, как следует из указанных нормативных положений вышеуказанные земельные участки образованы в территориальной зоне Сх сельскохозяйственного назначения, что не соответствует информации, отраженных в постановлениях об образовании земельных участков администрации MP «Кизлярский район».

Пунктом 78 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений p. I ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что согласно абзацу первому п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата.

Прокуратура города путем подачи настоящего искового заявления намеревается добиться нарушений федерального законодательства, выразившегося в незаконном образовании и последующем отчуждении вышеуказанных земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 8, ч.ч. 1 и 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В связи с вышеизложенным и в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор выступает в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства прокурор г.Кизляра, РД Боев Н.Л. исковые требования уточнил и просил:

1. Признать незаконным и аннулировать запись в Едином государственном реестре объектов недвижимости о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:№ у правообладателя ФИО1 ФИО44..

2. Постановления администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконными.

3. Признать недействительными образования земельных участков с кадастровыми номерами № расположенного по адресу: 

<

адрес> № расположенного по адресу: 

<

адрес> и № расположенного по адресу: 

<

адрес> из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

4. Признать договоры о безвозмездной передаче земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным (ничтожным).

5. Признать договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № заключенного между ФИО1 ФИО45 и ФИО6 ФИО46., от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № заключенного между ФИО1 ФИО47. и ФИО3 ФИО48., от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № заключенного между ФИО1 ФИО49. и ФИО1 ФИО50., не действительными (ничтожными)

6. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

От представителя ответчика ФИО1 ФИО51. – по доверенности ФИО7 поступило ходатайство о привлечении соответчиков по делу: ФИО1 ФИО52, ФИО3 ФИО53 и ФИО6 ФИО54, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Главы Администрации МР «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен бесплатно ФИО1 ФИО55, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. 

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО56 продала вышеуказанный земельный участок ответчику ФИО1 ФИО57. 

Земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Главы Администрации МР «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен бесплатно ФИО3 ФИО58, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. 

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО59 продал вышеуказанный земельный участок ответчику ФИО1 ФИО60. 

Земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Главы Администрации МР «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен бесплатно ФИО6 ФИО61, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. 

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО62 продал вышеуказанный земельный участок ответчику ФИО1 ФИО66. 

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о привлечении в качестве соответчиков ФИО1 ФИО63, ФИО3 ФИО64 и ФИО6 ФИО65.

В силу ст. 137 ГПК РФ ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска.

Согласно ст.138 ГПК РФ судья принимает встречный иск, если встречное требование направлено к зачету первоначального требования; удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска; между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 ФИО67. – ФИО7 подано встречное исковое с соблюдением правил подведомственности и подсудности. Оснований для отказа в его принятии к производству, его возвращения или оставления без движения не установлено. Форма и содержание поданного встречного искового заявления соответствует требованиям ст. 131 ГПК РФ, в связи с чем определением суда от ДД.ММ.ГГГГ встречный иск представителя ФИО1 ФИО70. – ФИО7 был принят для совместного рассмотрения в рамках гражданского дела № г. с первоначальным иском прокурора 

<

адрес>.

Встречные исковые требования ФИО7 мотивированы тем, что постановлением Главы муниципального района «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка» образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 996 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, муниципальное образование сельскою поселение «сельсовет Кизлярский», 

<

адрес>, 

<

адрес> Во исполнение п. 2 указанного Постановления Отделом имущественных и земельных отношений Администрации MP «Кизлярский район» выведены координаты и поворотные земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением Главы муниципального района «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно в собственность ФИО1 ФИО71, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД зарегистрировано право собственности ФИО1 ФИО72. на земельный участок, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации за №.

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО73 купил у ФИО1 ФИО74 вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД зарегистрировано право собственности ФИО1 ФИО75. на земельный участок, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации за №.

Постановлением Главы муниципального района «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка» образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, муниципальное образование сельскою поселение «сельсовет Кизлярский», 

<

адрес>, 

<

адрес>. Во исполнение п. 2 указанного Постановления Отделом имущественных и земельных отношений Администрации MP «Кизлярский район» выведены координаты и поворотные земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением Главы муниципального района «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно в собственность ФИО3 ФИО76, с которым заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД зарегистрировано право собственности ФИО3 ФИО77 на земельный участок, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации за №.

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО78 купил у ФИО3 ФИО79 вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД зарегистрировано право собственности ФИО1 ФИО80. на земельный участок, о чем в ЁГРН сделана запись регистрации за №.

Постановлением Главы муниципального района «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка» образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 996,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, муниципальное образование сельскою поселение «сельсовет Кизлярский», 

<

адрес>, 

<

адрес> Во исполнение п. 2 указанного Постановления Отделом имущественных и земельных отношений Администрации MP «Кизлярский район» выведены координаты и поворотные земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением Главы муниципального района «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно в собственность ФИО6 ФИО81, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД зарегистрировано право собственности ФИО6 ФИО82. на земельный участок, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации за №.

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО83 купил у ФИО6 ФИО84 вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации за №.Вышеуказанные земельные участки были приобретены ФИО1 ФИО85 ДД.ММ.ГГГГ, на земельные участки с кадастровыми номерами № право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером № - ДД.ММ.ГГГГ

С указанного времени (со времени, когда Прокурор г. Кизляр должен был узнать о нарушении права изданными Постановлениями Администрации МО «Кизлярский район и о надлежащем ответчике) до обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ прошло около 5 лет, т.е. истек срок исковой давности, что, без учёта иных обстоятельств, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В настоящее время земельные участки находятся в собственности истца, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН. При приобретении земельных участков он действовал добросовестно и со степенью осмотрительности, которой от него требовалось.

С момента регистрации договора купли-продажи земельных участков ФИО1 ФИО86. приобрел полное исключительное распоряжение и владение указанными участками. С момента совершения сделки и до настоящего времени последний продолжает пользоваться и распоряжаться земельными участками, оплачивая налоговые платежи.

На момент покупки вышеуказанных земельных участков, продавцы были уже зарегистрированными собственниками, ни в регистрационном органе, ни в каких-либо других органах правопритязаний по земельным участкам, отметок в выписках ЕГРН не имелось, земельные участки на момент приобретения находились в свободном, не вызывающем подозрений пользовании продавцов, которые в том числе осуществляли их показ и подтверждение факта, что данные участки свободны от правопритязаний третьих лиц. Все вышеизложенное свидетельствует о добросовестности действий ФИО1 ФИО87. при покупке указанных земельных участков.

О том, что земельные участки были сформированы ранее в нарушение категории земли и вида разрешенного использования ФИО1 ФИО88. не знал и не мог знать. В Постановлениях Главы муниципального района «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ имеется информация о том, что земельные участки из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», в выписках из ЕГРН имеется такая же информация.

Просит суд удовлетворении первоначальных исковых требований Прокурора г. Кизляр Республики Дагестан о признании незаконными и аннулировании записей в ЕГРН, признании незаконными постановлений Администрации MP «

<

адрес>», признании недействительными образований земельных участков, признании недействительными договоров о безвозмездной передаче земельных участков, признании недействительными договоров купли-продажи и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков отказать в связи истечением срока исковой давности. Встречные исковые требования ФИО1 ФИО89 к Администрации MP «Кизлярский район» удовлетворить. Признать ФИО1 ФИО90 добросовестным приобретателем земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по 

<

адрес>.

В судебном заедании помощник прокурора г. Кизляра П.И. Дадаева уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, против удовлетворения встречных исковых требований возражала.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО91. – ФИО7 просил отказать в удовлетворении искового заявления прокурора г. Кизляра и удовлетворить встречные исковые требования. При этом пояснил, что прокуратурой пропущен срок исковой давности, в связи с чем требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Ответчики ФИО1 ФИО92., ФИО3 ФИО93., ФИО6 ФИО94. и администрация МР «Кизлярский район», представители заинтересованных лиц - Администрации МОСП «сельсовет Кизлярский» Кизлярского района, Управления Росреестра по РД, Собрания депутатов МР «Кизлярский район», будучи надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Согласно ч. 3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Судом установлено, что постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 996,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно ФИО6 ФИО95..

В последующем Договором о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой администрации MP «

<

адрес>» и землепользователем ФИО6 ФИО97 вышеуказанный земельный участок передан безвозмездно землепользователю ФИО6 ФИО96..

Договором купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 ФИО98. и ФИО1 ФИО99. вышеуказанный земельный участок продан ФИО1 ФИО100., который согласно сведениям из ЕГРН по настоящее время является правообладателем.

Постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно ФИО3 ФИО101., о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕРГН сделана запись №.

Договором о безвозмездной передаче земельного участка, заключенного между главой администрации MP «Кизлярский район» и землепользователем ФИО3 ФИО102. вышеуказанный земельный участок передан безвозмездно землепользователю ФИО3 ФИО103. (в данном договоре отсутствует дата его заключения).

Договором купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 ФИО104. и ФИО1 ФИО105. вышеуказанный земельный участок продан ФИО1 ФИО106., который согласно сведениям из ЕГРН по настоящее время является правообладателем.

Постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 996,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Постановлением главы администрации MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно ФИО1 ФИО107.

Договором о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой администрации MP «Кизлярский район» и землепользователем ФИО1 ФИО108 вышеуказанный земельный участок передан безвозмездно землепользователю ФИО2

Договором купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 ФИО109. и ФИО1 ФИО110 вышеуказанный земельный участок продан ФИО1 ФИО111, который согласно сведениям из ЕГРН по настоящее время является правообладателем.

В соответствии с п. 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В силу ст. 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора является соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно информации и представленным документам Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.6-28, осуществляющим в соответствии с законодательством государственный земельный контроль (надзор), вышеуказанные земельные участки поставлены государственный учет с присвоением кадастровых номеров с видом разрешенного использования с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с категорией земли - земли населенных пунктов, в то время как по правилам землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан, утвержденной Решением Собрания депутатов MP «Кизлярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона вышеуказанного земельного участка является сельскохозяйственной и в границы населенного пункта не входит, что подтверждается выписками из ПЗЗ.

В этой связи, как следует из указанных нормативных положений вышеуказанный земельный участок образованы в территориальной зоне Сх сельскохозяйственного назначения, что не соответствует информации, отраженных в постановлении об образовании земельного участка администрации MP «Кизлярский район».

Тем самым, у администрации МР «Кизлярский район» РД отсутствовали законные основания для вынесения постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об образовании земельных участков из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>».

Земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Главы Администрации МР «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен бесплатно ФИО1 ФИО112, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. 

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продала вышеуказанный земельный участок ответчику ФИО5. 

Земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Главы Администрации МР «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен бесплатно ФИО3 ФИО113 с которым заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка (в данном договоре отсутствует дата его заключения). 

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО114 продал вышеуказанный земельный участок ответчику ФИО1 ФИО115. 

Земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Главы Администрации МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен бесплатно ФИО6 ФИО116, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. 

Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО117 продал вышеуказанный земельный участок ответчику ФИО1 ФИО118. 

При таких обстоятельствах суд считает, что прокурором заявлены исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования обоснованно и законно.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ не разграниченной государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст. 45 ГРК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, о чем указано в заявлении.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Приведенные выше обстоятельства не свидетельствуют о злоупотреблении прокурором города Кизляра в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц своим правом на обращение в суд за защитой права публичной собственности, и являются законными (недобросовестным поведением не признается).

Пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", указано, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата.

Суд считает обоснованными требования прокурора и приходит к выводу о том, что записи о наличии права собственности у ФИО1 ФИО119 являются незаконными, земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> подлежат снятию с кадастрового учета. 

В соответствии с п. 1 ст. 196 и со ст. 200 ГК РФ срок исковой давности составляет три года и начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено, что прокурору о нарушении федерального законодательства, выразившегося в незаконном образовании и последующем отчуждении спорных земельных участков стало известно в мае ДД.ММ.ГГГГ года из обращения начальника отдела в г. Кизляре УФСБ России по РД.

В связи с чем оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности не имеется.

Отказывая в удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 ФИО120. суд исходит из того, что как указано выше спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05№ выбыли из распоряжения администрации неправомерно.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. 

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащих государству земель, недр, водных и других природных ресурсов. 

С учетом вышеизложенного, в результате совершения неправомерных действий нарушены основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника земель.

В связи с чем признание ФИО1 ФИО121 добросовестным приобретателем земельных участков невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Кизляра в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО122, Администрации МР «Кизлярский район», ФИО1 ФИО123, ФИО3 ФИО124 и ФИО6 ФИО125, удовлетворить.

Признать незаконным и аннулировать запись в Едином государственном реестре объектов недвижимости о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № у правообладателя ФИО1 ФИО126

Постановления администрации MP «Кизлярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконными.

Признать недействительными образования земельных участков с кадастровыми номерами № расположенного по адресу: 

<

адрес>, № расположенного по адресу: 

<

адрес> и № расположенного по адресу: 

<

адрес> из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать договоры о безвозмездной передаче земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным (ничтожным).

Признать договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № заключенный между ФИО1 ФИО127. и ФИО6 ФИО129. не действительным (ничтожным).

Признать договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № заключенный между ФИО1 ФИО130. и ФИО3 ФИО134 не действительным (ничтожным).

Признать договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № заключенный между ФИО1 ФИО132. и ФИО1 ФИО133., не действительным (ничтожным).

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами:

№, расположенный по адресу: 

<

адрес>

№, расположенный по адресу: 

<

адрес>

№, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 ФИО135 к администрации МР «Кизлярский район» РД о признании добросовестным приобретателем земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме 05.08.2025 года.

Судья А.Д. Илясов