Р Е Ш Е Н И Е

.

2 августа 2017 года. г. Губкин Белгородской области.

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Чуканов Ю.И.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении: ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ от 3 июля 2017 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2 от 3 июля 2017 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, т.е. в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в течение установленного законом срока. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Губкинский городской суд Белгородской области, ФИО1 считает постановление незаконным, просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонаршения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и показала, что на основании договора аренды от 27 ноября 2012 года она получила в аренду земельный участок №*, расположенный на * для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды был установлен до 27 ноября 2022 года. Указанным договором была установлена ежеквартальная арендная плата, которую она регулярно вносила. Она считает, что на основании указанного договора может получить разрешение на ИЖС и приступить к началу строительства жилого дома в любой период, указанный в договоре. При заключении договора аренды с администрацией Губкинского городского округа от 27 ноября 2012 года она не подписывала никаких других документов, регламентирующих обязательный период начала строительства, обременений на землю компетентными органами не возлагалось.

Они с мужем собирались строить дом, но в связи с временными материальными трудностями к строительству не преступили.

Они не расторгли договор аренды земельного участка, т.к. решили передать данный земельный участок другому лицу, чтобы тот строился, о чем свидетельствуют заключенные договора с риэлтерскими конторами. Поисками нового арендатора она начала заниматься с 14 апреля 2016 года.

В настоящее время, 19 июня 2017 года ею был заключен договор уступки права требования по договору долгосрочной аренды земельного участка, согласно которого все обязательства по договору №* от 27.11.2012г. ею были переданы другому лицу- П.

Кроме того в фабуле постановления не указаны основания привлечения ее к административной ответственности, т.е. конкретный временной период- взаимосвязанный с договором аренды от 27 ноября 2012 года, в течение которого ею не используется земельный участок по назначению.

ФИО1 также указывает на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении не приведены нормы права, которые бы указывали на сроки ввода в эксплуатацию жилого помещения, а ссылка на то, что жилое строение должно быть построено в течение 3-х лет, не основаны на нормах права. Кроме того ею вред земле не причинен.

Также ФИО1 указывает, что ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ, по которой она привлечена к административной ответственности, введена в действие с 20 марта 2015 года, в связи с чем не распространятся на правоотношения, имевшие место до вступления в силу данной нормы права. Период неиспользования должен был исчисляться с 20 марта 2015 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя с учетом положений ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не использование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании договора аренды земельного участка, расположенного в г. Губкине №* от 27.11.2012г. администрацией Губкинского городского округа ФИО1 был передан в аренду сроком по 27 ноября 2022 года земельный участок, находящийся по адресу: * для индивидуального строительства в границах, указанных в плане Участка, о чем 29 декабря 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации права *. /4- 6/

В соответствии с п.4 ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В соответствии с ч.1,2,4 ст.71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства РФ должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений; под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами; порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом как следует из материалов дела, 7 июня 2017 года государственным инспектором по г. Губкин и Губкинскому району по использованию и охране земель ФИО3 было проведено административное обследование объекта земельных отношений путем: анализа данных государственного кадастра недвижимости, визуального осмотра земельного участка без доступа на обследуемый объект, публичной кадастровой карты и информации с Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом было установлено, что при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по * доступ на земельный участок не ограничен, земельный участок зарос сорной растительностью. Объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют и строительство жилого дома не ведется./л.д.1, 2/ 

Указанные обстоятельства отчетливо подтверждаются фототаблицей к акту./л.д.3/

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Таким образом ФИО1, как арендатор земельного участка, предназначенного для индивидуального строительства, обязана соблюдать требования градостроительных регламентов.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляются совместно с ними.

На земельном участке заявителя отсутствует жилой дом (основной вид разрешенного использования). Нет на нем и других построек, или же каких- либо насаждений. 

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно сведений, предоставленных и.о. начальника управления архитектуры и градостроительной политики, главного архитектора, разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: *, органом архитектуры не выдавалось./л.д.15/

В аренде заявителя земельный участок находится более четырех лет, доказательств наличия объективных препятствий для его освоения, таких как оформление разрешительной документации либо стихийные бедствия, заявительницей не представлено.

Таким образом, заявителем не соблюдены требования земельного законодательства, что влечет за собой административную ответственность.

Доказательства, содержащиеся в материалах дела, являются допустимыми и достоверными.

Утверждение ФИО1 о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения являются необоснованными, поскольку постановление содержит все требования, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, в том числе и время совершения административного правонарушения.

Содержащееся в постановлении по делу об административном правонарушении суждение должностного лица о том, что ФИО1 10 июня 2017 года, получив извещение о выявленном нарушении земельного законодательства и вызове ее для составления протокола об административном правонарушении, заключила договор уступки прав требования по договору долгосрочной аренды земельного участка от 19 июня 2017 года, тем самым пытаясь уйти от административной ответственности, не влияет на обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, поскольку уступка прав по договорным обязательствам не освобождает лицо от ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение, т.к. на момент выявления административного правонарушения земельный участок находился у нее в аренде и она была субъектом административного правонарушения.

Утверждение заявителя о том, что на момент заключения ею договора аренды земельного участка норма ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ не действовала, т.к. введена в действие 20 марта 2015 года, является необоснованной, поскольку ФЗ РФ от 08.03.2015г. ст. 8.8. КоАП РФ была изложена в новой редакции, в то время как административная ответственность за указанное административное правонарушение была предусмотрена и ранее.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. 

Таким федеральным законом являются положения ст. 284 ГК РФ и ст.ст. 7, 42-44, 71 Земельного кодекса Российской Федерации. В части 3 статьи 8.8 КоАП РФ не определено, к какой отрасли права относится федеральный закон. 

Вина ФИО1 заключается в том, что, получив земельный участок для индивидуального жилищного строительства, она в течение более трех лет не использовала его по назначению. ФИО1 осознавала, что не использует земельный участок по целевому назначению в течение длительного периода.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данные требования должностным лицом были соблюдены.

ФИО1 назначено минимальное наказание в соответствии с санкцией части 3 статьи 8.8 КоАП РФ - штраф в размере 20000 рублей. 

Исключительных обстоятельств, которые давали бы основания в силу ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения назначенного наказания, не установлены, а ссылка на временные материальные трудности, по которым заявитель на приступила к строительству жилого строения, не могут быть признаны таковыми, поскольку, заявительницей не представлено доказательств такового. При этом ФИО1 не ставила вопрос о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного ею с администрацией Губкинского городского округа, а искала варианты переуступки права требования по договору долгосрочной аренды земельного участка, а фактически продажи земельного участка, что следует из представленных заявительницей копий договоров на оказание услуг.

Ссылка заявителя на отсутствие вреда от ее действий необоснованна, т. к. наличие вреда не предусмотрено в диспозиции ст. 8.8. КоАП РФ как обязательный элемент объективной стороны правонарушения. 

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, в связи с чем не подлежит отмене или изменению в части снижения размера назначенного штрафа или отмене, а жалоба удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Губкинский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: Чуканов Ю.И.