Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А. 

при секретаре Череваткиной К. П.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 Э.

рассмотрел в открытом судебном заседании 18 февраля 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-93/2025 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Катайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Северная, д. 17а и ул. Акулова, д. 2, г. Катайск, Катайский муниципальный округ Курганской области, и обязании в срок до 31.12.2025 осуществить снос указанных расселенных многоквартирных домов.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Катайского района проведен мониторинг достижения на поднадзорной территории целей и задач региональных программ расселения аварийного жилого фонда, по результатам которого установлено, что в 2013 году многоквартирные дома по ул. Северная, д. 17а и ул. Акулова, д. 2 г. Катайска признаны аварийными и подлежащими сносу. Указанные дома расселены в полном объеме. Постановлением Администрации Катайского МО от 11.10.2023 № «Об утверждении Муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Катайского муниципального округа» утвержден срок сноса аварийных домов – 2024 год. Постановлением Правительства Курганской области от 01.04.2019 № утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, согласно которой указанные дома также включены в данную программу. Ненадлежащая работа органа местного самоуправления по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов отражена в ранее внесенном представлении главе Катайского муниципального округа, который также был предостережен о недопустимости нарушений требований федерального законодательства. По информации ответчика причиной несвоевременного сноса аварийных домов является установленный вдоль несущих стен домов надземного стального газопровода низкого давления. Органом местного самоуправления осуществляется договор на предмет переноса газопровода. Несмотря на это, достаточных и своевременных мер к сносу расселенных аварийных многоквартирных домов не принимается, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и является недопустимым. Сведения о включении указанных расходов в бюджет Катайского муниципального округа на 2025 год отсутствуют (л. д. 4-8). 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Катайского МО ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.01.2025 и диплома об образовании (л. 

<

...>), в судебном заседании административные исковые требования признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Согласно представленному отзыву в рамках реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Катайского муниципального округа Курганской области (сроки реализации 2023-2025 гг.) Администрацией Катайского МО были демонтированы 2 из 4 запланированных аварийных жилых дома, расположенных по ул. Северная, 25 и ул. Акулова, 10, г. Катайск, земельные участки очищены от строительного и бытового мусора. Аварийные жилые многоквартирные дома, расположенные по ул. Северная, д. 17а и ул. Акулова, д. 2 в г. Катайске, до настоящего времени демонтировать не удается по объективным причинам, в связи с установленным вдоль стен указанных домов надземного стального газопровода низкого давления. Демонтаж указанных домов без переноса газопровода специалистами газовой службы может создать угрозу возникновения аварийной ситуации. По сведениям АО «Газпром газораспределение Курган» филиал в г. Шадринске стоимость работ по переносу надземного стального газопровода низкого давления от одного из домов составит 635227,57 руб. В свою очередь Администрацией Катайского МО в целях выполнения мероприятий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам в адрес Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области направлено обращение о рассмотрении возможности выделения дотаций в размере 1270455.14 руб. на выполнение работ по реконструкции 2 участков распределительного газопровода (л. д. 66). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). 

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Из разъяснений, изложенных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что судам необходимо учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требований о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (статья 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом на основании письменных материалов дела установлено, что постановлением Правительства Курганской области от 01.04.2019 № утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы. Согласно приложению № 1 к данной региональной программе в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, включены многоквартирные дома, расположенные по ул. Акулова, д. 2 и ул. Северная, д. 17А в г. Катайске (л. д. 13-19). Из указанного приложения также следует, что многоквартирный дом по ул. Акулова, д. 2 г. Катайска признан аварийным 11.11.2013, планируемая дата переселения из него – 31.12.2023, земельный участок с кадастровым № сформирован под одним домом; многоквартирный дом по ул. Северная, д. 17А г. Катайска признан аварийным 18.09.2013, планируемая дата переселения из него – 31.12.2023, земельный участок с кадастровым № сформирован под одним домом.

Аналогичные сведения содержатся в приложении № 1 к Муниципальной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденной постановлением Администрации Катайского МО от 11.10.2023 №, в котором также указано, что запланированы на 2024 г. денежные средства на снос аварийных домов (л. д. 9-12).

Решением Катайского районного суда Курганской области от 04.08.2021 по делу № 2а-317/2021 (вступило в законную силу 07.09.2021) признано незаконным бездействие Администрации г. Катайска Курганской области, выразившееся в не предъявлении в адрес собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, расположенном по ул. Акулова, д. 2 в г. Катайске Курганской области, требований о сносе или реконструкции данного многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащими сносу. На Администрацию г. Катайска Курганской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предъявить требования о сносе или реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. Акулова, д. 2, в г. Катайске Курганской области, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адрес собственников жилых помещений указанного дома (л. д. 108-111).

В настоящее время многоквартирные дома по ул. Акулова, д. 2 и ул. Северная, д. 17а в г. Катайске расселены в полном объеме, изъятые квартиры, расположенные в указанных многоквартирных домах, и земельные участки под указанными многоквартирными домами переданы в муниципальную собственность, что не оспаривается в судебном заседании и подтверждается Соглашениями об изъятии земельного участка и объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд Администрации города Катайска (л. 

<

...> 75-76, 77-78, 79-81, 82-84, 85-86, 87-88, 89-91, 92-93, 94-95, 96-97, 98-99, 100-102, 103-104, 105-107).

21.06.2024 прокурором Катайского района в адрес Главы Катайского МО Курганской области внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующим. Из данного представления следует, что по состоянию на 20.06.2024 документация на проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов, включенных в программу, не разработана, меры по сносу указанных объектов не приняты, что ставит под угрозу своевременность реализации мероприятий национального проекта, а также жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних, которые проникают в указанные объекты (л. д. 20-22).

Согласно ответу на представление прокурора, данному Администрацией Катайского МО 17.07.2024, на дату дачи такого ответа готовился запрос коммерческих предложений по изготовлению проекта организации работ по сносу многоквартирных домов. Велся поиск организации, которая будет осуществлять снос домов. Срок реализации программы – 31.12.2024 (л. д. 23). 

29.11.2024 прокурором Катайского района в адрес Главы Катайского МО Курганской области внесено предостережение о недопущении нарушения действующего федерального законодательства, из которого следует, что по состоянию на 29.11.2024 меры по сносу аварийных домов, в числе прочих: по ул. Акулова, 

<

...>, не приняты (л. д. 25).

Из данных Главой Катайского МО 29.11.2024 помощнику прокурора письменных объяснений следует, что по состоянию на 29.11.2024 указанные дома не снесены, осуществляется поиск подрядчика для сноса указанных домов (л. д. 26).

Решением Думы Катайского муниципального округа утвержден бюджет Катайского муниципального округа Курганской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, которым включение в указанный бюджет расходов на реализацию «Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Катайского муниципального округа» не предусмотрено (л. д. 27-33).

22.01.2025 в своем ответе на запрос прокурора Администрация Катайского МО указала, что по объективным причинам 2 аварийных жилых многоквартирных дома, расположенных по ул. Северная, 17а и ул. Акулова, 2 г. Катайск, демонтировать не представилось возможным ввиду установленного вдоль несущих стен домов надземного стального газопровода низкого давления. Демонтаж указанных домов без переноса газопровода может привести к созданию аварийной ситуации. В настоящий момент времени подготавливается договор с организацией АО «Газпром газораспределение Курган» на предмет переноса газопровода у не снесенных в 2024 году многоквартирных домов. Ориентировочная стоимость проведения работ по сносу аварийных домов составляет 600 тыс. руб. (л. д. 34). 

АО «Газпром газораспределение Курган» 10.12.2024 разработаны технические условия по реконструкции газопровода, расположенного по адресу: 

<

...>, и проект локального сметного расчета, согласно которым стоимость работ по реконструкции газопровода составила 635228 руб. (л. 

<

...>).

14.01.2025 Администрация Катайского МО обратилась в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с обращением рассмотреть возможность выделения дотации в размере 1270455,14 руб. на выполнение работ по реконструкции 2 участков распределительного газопровода (л. д. 67).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ответ на указанное обращение до настоящего времени не поступил, также из пояснений представителя ответчика следует, что проекты по сносу указанных многоквартирных домов не разработаны, ведутся переговоры по сносу домов в устной форме. 

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспорены.

Статьей 1 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (вступил в силу 11.10.2022) преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Катайского района Курганской области: город Катайск Катайского района Курганской области, Большекасаргульский сельсовет Катайского района Курганской области, Боровской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнеключевской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнепесковский сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнетеченский сельсовет Катайского района Курганской области, Ильинский сельсовет Катайского района Курганской области, Никитинский сельсовет Катайского района Курганской области, Петропавловский сельсовет Катайского района Курганской области, Улугушский сельсовет Катайского района Курганской области, Ушаковский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутинский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутихинский сельсовет Катайского района Курганской области (далее - преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование).

В соответствии с пунктами 3, 7 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 42-56) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Катайского муниципального округа Курганской области; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (статья 25 Устава). 

Согласно статье 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия. 

В структуру Администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа. 

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункты 1, 2 и 3 статьи 39 Устава).

Согласно пунктам 3, 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № создана Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение) (л. 

<

...>).

Согласно Разделу 1 Положения Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом 11 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Катайского муниципального округа. 

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что указано в Разделе III Положения.

Согласно Разделу VI Положения финансовое обеспечение деятельности Администрации производится из бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного Думой Катайского муниципального округа, а также из других бюджетов бюджетной системы, главным распорядителем средств бюджета Катайского муниципального округа Курганской области является Администрация. 

Из совокупного толкования приведенных выше норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальных нормативных правовых актов Катайского муниципального округа следует, что Администрация Катайского МО в соответствии с Уставом наделена статусом органа местного самоуправления, разрешающим закрепленные за ней вопросы по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку многоквартирные дома по адресу: 

<

...> признаны аварийными в 2013 году, что свидетельствует об их потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, неосуществление уполномоченным органом местного самоуправления – Администрацией Катайского МО мероприятий по сносу расселенных домов в разумный срок указывает на нарушение административным ответчиком пределов усмотрения и допущенном бездействии. Обращение в 2024 году об определении стоимости работ по реконструкции газопровода, обращение в 2025 году о выделении дотаций по реконструкции газопровода и ведение переговоров по осуществлению сноса многоквартирных домов не подтверждает принятие эффективных и достаточных мер по ликвидации аварийного жилищного фонда на подведомственной территории в установленные ранее сроки. 

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...> должна быть возложена на Администрацию Катайского МО.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая заявленные по настоящему административному иску требования, суд учитывает, что аварийные строения представляют угрозу для жизни и безопасности людей, соответственно, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, о сносе расселенных многоквартирных домов должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, заслушав мнение участников процесса, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Катайского МО обязана исполнить решение суда – до 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Северная, д. 17а и ул. Акулова, д. 2 г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области. 

Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в срок до 31 декабря 2025 года осуществить снос расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Северная, д. 17а и ул. Акулова, д. 2 г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.