Дело № 2-349/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.

с участием представителя истца ФИО2

представителя ответчика по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области, третье лицо: МБОУ СОШ №3 о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении пенсии педагогическому работнику и необоснованном отказе включения периодов работы в льготный стаж, 

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении пенсии педагогическому работнику и необоснованном отказе включения периодов работы в льготный стаж, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 07.07.2016 года обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность.

07.10.2016 года ответчик решением комиссии, протокол № 1826, отказал ей в назначении пенсии по выслуге лет. Согласно указанного решения страховой стаж истицы составляет 24 года 5 месяцев 19 дней, специальный стаж составляет 19 лет 07 месяцев 27 дней. Истица полагает, что льготный стаж составляет 25 лет 07 месяцев 8 дней, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение комиссии ответчика - ГУ УПФ РФ г. ФИО1 и Белокалитвинского района Ростовской области протокол № 1826 от 07.10.2016 г., обязать ответчика - ГУ УПФ РФ г. ФИО1 и Белокалитвинского района Ростовской области включить в специальный стаж следующие периоды работы: с 30.08.1984 г. по 26.08.1985 г. – в качестве методиста в Белокалитвинском районном Доме пионеров; с 01.09.1985г. по 07.08.1990 г.- учёба в Ростовском педагогическом институте; с 22.10.2007 г. по 27.10.2007 г., с 12.05.2014 г. по 17.05.2014 г., с 26.05.2014 г. по 31.05.2014 г.- курсы повышения квалификации и назначить пенсию по выслуге лет с 07.07.2016 года с даты обращения к ответчику. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске. 

Представитель ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе ФИО3 требования не признала, пояснила, что ФИО4 обратилась в органы пенсионного обеспечения 07.07.2016 г. Решением комиссии от 07.10.2016 г. №1826 в назначении пенсии отказано из-за отсутствия специального стажа. На основании документов пенсионного дела общий стаж составляет 29 лет 03 мес. 15 дн. Стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 19 лет 07 мес. 27 дн. В стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не могут быть включены следующие периоды работы: с 30.08.1984 г. по 26.08.1985 г. - в качестве методиста в Доме пионеров, поскольку такая должность как «методист» не поименована в перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает права на пенсию по выслуге лет, утвержденного постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397; с 28.04.1998 г. по 01.06.1998 г. и с 24.08.2006 г. по 31.08.2006 г. – отпуск без сохранения заработной платы; с 22.10.2007 г. по 27.10.2007г., с 12.05.2014 г. по 17.05.2014г., с 26.05.2014 г. по 31.05.2014 г. курсы повышения квалификации и обучение с 01.09.1985года по 07.08.1990г. в Ростовском государственном педагогическом институте. 

По мнению ответчика, тот факт, что за время нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, юридического значения не имеет, поскольку в указанные периоды она получала дополнительное образование, т.е. непосредственно педагогической деятельностью, с которой закон связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии, она не занималась. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Суд установил, что истица ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет высшее педагогическое образование по специальности «Иностранные языки -французский и немецкий».

12.02.2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по возрасту (по старости) досрочно, так как полагала, что выработала специальный педагогический стаж 25 лет, предоставив выписку из ИЛС, копию трудовой книжки, справки о работе. Решением ответчика №26 от 13.01.2016г. в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия специального стажа- не зачтен период работы с 30.08.1984года по 26.08.1985года в качестве методиста Дома пионеров. 

07.07.2016 года истица вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ г. ФИО1 и Белокалитвинского района (протокол от 07.10.2016 г. № 1826) ФИО4 было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа в связи с педагогической деятельностью.

Комиссия указала, что в страховой стаж возможно включить периоды её работы, что в общей сложности составляет 24 года 05 мес. 19 дн.( в отзыве ответчиком указан стаж 29лет 03мес.15дней), в том числе специального стажа в связи с педагогической деятельностью 19 лет 07 мес. 27 дн.

В специальный стаж истца не включены в том числе спорные периоды работы с 30.08.1984 г. по 26.08.1985 г. (11мес.27дней)- в качестве методиста в Доме пионеров; с 22.10.2007 г. по 27.10.2007 г., с 12.05.2014 г. по 17.05.2014 г., с 26.05.2014 г. по 31.05.2014 г.(18дней)- курсы повышения квалификации в связи с педагогической деятельностью и учеба в пединституте с 01.09.1985года по 07.08.1990года(4года 11мес.7дней). Не зачтено 5лет 1мес.22дня специального стажа, что в совокупности с зачтенным специальным стажем составит 25лет 7мес. 19дней.

Правоотношения сторон регулируются нормой подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ (ранее ст. 28 пункт 1 подпункт 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ), аналогичные положения содержатся в п. 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях ».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен подпунктом "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. 3 Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. 

По выбору застрахованных лиц могут применяться:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по ст. 30 п. 1 пп. 19 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. 400-ФЗ, поскольку периоды работы с 30.08.1984 г. по 26.08.1985 г. в качестве методиста в Доме пионеров в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не включены на том основании, что, по мнению ответчика, данные должность и учреждение не предусмотрены Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, а также ранее действующими Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067. 

В указанные периоды действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Подпунктом "д" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

Согласно пункту 2 этого же Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР N 94 от 16 мая 1985 года, работа в должности методиста во внешкольных учреждениях относилась к педагогической работе и являлась работой по специальности.

Согласно Квалификационным характеристикам руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года N 3, должность методиста внешкольного учреждения отнесена к педагогическим должностям. Для занятия данной должности лицо должно обладать высшим или средним специальным образованием и стажем педагогической работы не менее 2 лет.

В соответствии с Типовым положением о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденным Приказом Министерства Просвещения СССР от 20 июля 1987 года N 135, Дом (Дворец) пионеров - многопрофильное внешкольное учреждение, осуществляющее учебно-воспитательную работу с учащимися от 6 до 18 лет, которое наряду с другими функциями выполняет инструктивно-методическую работу с пионерами и пионерскими организациями.

Подпунктом "а" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, истица работала на указанных выше должностях в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (утратило силу на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953), при этом на момент обращения за пенсией более 25 лет проработала в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, что составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Суд пришел к выводу о том, что периоды работы в должности методиста в городском Доме пионеров и школьников с 30. 08.1984 года по 26.08.1985года -11мес.27дней-подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Довод пенсионного органа об отсутствии правовых оснований для включения указанного периода работы истца в специальный стаж основан на неправильном применении и толковании норм материального права

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения до 01 октября 1993 года подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - Положение N 1397). 

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

В силу п. 4 Положения N 1397 время работы, указанной в пп. 1, 2 и 3 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из приведенных норм следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогический институт.

Судом установлено, что ФИО4 (до брака ФИО) И.П. ДД.ММ.ГГГГ рождения с 30.08.1984года по 26.08.1985года работала в качестве методиста в городском Доме пионеров г. ФИО1 и с 01.09.1985года была зачислена на 1курс факультета иностранных языков Ростовского–на-Дону государственного педагогического института, который окончила 07.08.1990года и по окончании учебного заведения 20.08.1990года принята Белокалитвинским городским отделом народного образования учителем иностранного языка Ильинской средней школы, с 26.08.1992года переведена учителем средней школы №3, где и работает по настоящее время.

При применении абз. 5 п. 2 Положения N 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

Как следует из материалов дела, истица обучалась в педагогическом институте с 01 сентября 1985 года по 20 августа 1990 года, до зачисления в высшее учебное заведение и после его окончания работала в должности методиста Дома пионеров и учителя иностранного языка, то есть в должностях, подлежащих включению в стаж педагогической деятельности.

При указанных обстоятельствах время обучения истца в педагогическом институте с 01 сентября 1985 года по 20 августа 1990 года (4года 11мес.20дней) подлежит зачету в стаж работы учителей и других работников просвещения в связи с наличием педагогической деятельности до поступления в педагогический институт.

Далее истцом оспариваются действия ответчика, не включившего в специальный стаж педагогической деятельности время нахождения на курсах повышения квалификации, куда она направлялась в соответствии с приказами работодателя с сохранением заработной платы по месту работы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу статьи 173 Кодекса работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от организационно - правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом установлено, что в соответствии с графиками курсовой подготовки, истица направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 22.10.2007 г. по 27.10.2007 г., с 12.05.2014 г. по 17.05.2014 г., с 26.05.2014 г. по 31.05.2014 г.

В указанные выше периоды, всего 18дней, за нею сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, они имели место в периоды работы истицы в должности учителя иностранного языка в средней школе №3 г.ФИО1 Ростовской области, которые были включены пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поэтому спорные периоды исключению из специального стажа не подлежат.

Таким образом, на дату подачи заявления ФИО4 в пенсионный орган ее педагогический стаж составил 25лет 7мес., что более требуемых 25лет, соответственно, она имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 07.07.2016г., с даты обращения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть2), 15 (часть4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Указанные нормативные акты ответчиком при вынесении решения в отношении истицы учтены не были.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, спорные периоды работы и учебы подлежит включению в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Факт работы истца в спорный период в профессии, дающей право на пенсию по выслуге лет при наличии стажа педагогической деятельности подтверждается трудовой книжкой, в которую внесены соответствующие записи о трудовой деятельности и трудовом стаже, должностной инструкцией, штатным расписанием, приказами о приеме на работу, уточняющими справками. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что право истицы на досрочное назначение пенсии подлежит защите с даты обращения 07.07.2016 года, так как специальный стаж работы в профессии, дающей право на льготу составил на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии более 25 лет. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ 

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе, протокол от 07.10.2016 г. № 1826 в отношении ФИО4

Обязать ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе включить в специальный трудовой стаж педагогической деятельности ФИО4 период: с 30.08.1984 г. по 26.08.1985 г. - работы в качестве методиста в Доме пионеров; с 01.09.1985года по 07.08.1990года- обучение в высшем учебном заведении; с 22.10.2007 г. по 27.10.2007 г., с 12.05.2014 г. по 17.05.2014 г., с 26.05.2014 г. по 31.05.2014 г.- курсы повышения квалификации в связи с педагогической деятельностью и назначить ФИО4 трудовую пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в соответствии с действующим законодательством с 07.07.2016 года, с даты обращения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2017 года.

Судья подпись Н.Д.Матвеева