Судья Сунцова О.В. Дело № 7-16/2021

(№5-153/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 19 января 2021 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 30 ноября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований, ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, указывает, что не совершала какое-либо запрещенное законом деяние, поскольку Постановление Правительства Кировской области от 25 марта 2020 № 122-П (в ред. от 14 октября 2020 года № 541-П) является незаконным и не обязательно для исполнения. Протокол об административном правонарушении не содержит признака противоправности, указания на правила поведения, указанные в постановлении Правительства №417 от 02.04.2020, которые ею были нарушены. Отмечает, что требования, установленные в п.п.1.8.2 Постановления Правительства РФ от 25.03.2020 №122-П, нарушение которых ей вменяется, отнесены к хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю, а не к гражданам.

Ходатайства ФИО1 о вызове свидетелей – работников ООО «Киров-Сити», об истребовании доказательств, подтверждающих полномочия сотрудника полиции на составление протокола об административном правонарушении, запросе данных в МЧС России, в ФСБ РФ, об истребовании доказательств, подтверждающих введение ограничительных мер Кировской области оставлены без удовлетворения определением судьи Кировского областного суда от 28 декабря 2020 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайство об отложении не заявлено. Начальник ОМВД России по Верхнекамскому району Кировской области ФИО3 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайство об отложении не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности граждане обязаны, в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 3 приведенных Правил).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации правомочны продлевать действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 (ред. от 11.05.2020) «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Разработка и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указов Президента Российской Федерации, изданных для реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), возложена на Правительство Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в редакции, действующей на момент рассматриваемых события) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с пунктом 1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны: использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим): на остановках общественного транспорта, при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, при посещении объектов торговли, в том числе аптек, при посещении медицинских организаций, при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно пункту 1.12 Постановления от 25.03.2020 №122-П организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, обязаны обеспечивать при входе на территорию, в здание, сооружение (помещение в них), где осуществляется деятельность соответствующей организации (индивидуального предпринимателя), контроль соблюдения посетителями масочного режима.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

К противоэпидемическим мероприятиям в отношении COVID-19 относятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, (является, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20).

Исходя из положений статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, опубликованные официально для всеобщего сведения.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2020 года в 15 часов 40 минут по адресу: 

<

адрес> помещении магазина ООО «Киров Сити», деятельность которого не была приостановлена, ФИО1 в нарушение Указа Президента РФ от 11.05.2020 №316, Федерального закона от 30.03.1999 № 52, пункта 1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются доказательствами, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении 43АБ № 432228/524 от 31.10.2020; рапортом УУП ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО4 от 03.11.2020; протоколом осмотра помещений от 31.10.2020 с фотоматериалами, согласно которым установлен факт нахождения ФИО1 в помещение магазина без средств индивидуальной защиты при наличии информации магазина о его посещении при наличии средств индивидуальной защиты; видеозаписью с камеры видеонаблюдения магазина, фиксирующей события правонарушения; справкой на физическое лицо, объяснением ФИО1 от 31.10.2020, которая подтвердила свое нахождение в магазине без маски; объяснениями ФИО5, ФИО6 от 31.10.2020, из которых следует, что при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 находилась в здании магазина без маски, просьбы одеть маску игнорировала, вследствие чего были вызваны сотрудники полиции. 

Согласно письменным объяснениям ФИО1, при посещении указанного магазина она видела на входе объявление с рекомендацией не посещать магазин без маски. При входе в магазин не была проинформирована сотрудниками магазина об обязательном использовании маски. На просьбу кассира использовать маску при оплате товара, отказалась это сделать, поскольку данное указание носит рекомендательный характер. 

Все доказательства по делу оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вывод о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании нормативно-правовых актов. Фактически ФИО1 оспаривает нормативные правовые акты на предмет их несоответствия Конституции, Федеральным законам, что не является предметом рассмотрения в порядке главы 30 КоАП РФ. 

Правила поведения граждан в период введенных ограничительных мероприятий находятся в свободном доступе, на необходимость соблюдения которых указывается, в том числе государственными органами, предприятиями и организациями, деятельность которых не приостановлена. 

Положения закона, нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется ФИО1, являются действующими и не отменены.

В соответствии с положениями пункта 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов в Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 №975-р, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление судьи является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта