судья Вартанян Н.Л.

№33а-359/2026 № 2а-4333/2025 УИД 51RS0001-01-2025-004441-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск

11 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

Камерзана А.Н.

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» о признании незаконным и отмене в части предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И и решения Государственной инспекции труда в Мурманской области от 8 августа 2025 года,

по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Камерзана А.Н., объяснения представителя Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителей Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» ФИО5 и ФИО6, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

у с т а н о в и л а:

Государственное областное бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» (далее – ГОБУЗ «МОССМП», Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Мурманской области (далее – ГИТ в Мурманской области) об оспаривании предписания от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И об устранении выявленных нарушений и решения от 8 августа 2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам профилактического визита главным государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области составлен акт обязательного профилактического визита от 22 июля 2025 года №51/10-2653-25-И и вынесено предписание об устранении нарушений от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И, в пункте 2 которого административному истцу предписано в срок до 5 августа 2025 года во исполнение пункта 1 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации указать в трудовых договорах работников ФИО7, ФИО8, ФИО9 условие о месте работы, с указанием подстанции.

Считает данное требование незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательным для включения в трудовой договор является место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности – место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его места нахождения.

В трудовых договорах, заключенных с ФИО7, ФИО8, ФИО9 указано место работы - ГОБУЗ «МОССМП», ... Вместе с тем, фактически работники осуществляют свою трудовую деятельность на подстанциях скорой медицинской помощи (ФИО8 - на подстанции скорой медицинской помощи №5 ГОБУЗ «МОССМП» по адресу: ..., ФИО9 - на подстанции скорой медицинской помощи №10 ГОБУЗ «МОССМП», расположенной по адресу: ... ФИО7 - на подстанции скорой медицинской помощи №7 ГОБУЗ «МОССМП», расположенной по адресу: ...), которые не являются ни филиалами, ни представительствами, ни обособленными структурными подразделениями Учреждения, а лишь его внутренними структурными подразделениями.

Обращает внимание, что пункт 2 части 4 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации указывает на возможность предусмотреть дополнительные условия, в частности об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте, то есть является правом, а не обязанностью сторон трудового договора.

Полагает, что пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», на основании которого сделаны выводы в оспариваемом предписании, не применим. При этом подстанции скорой медицинской помощи являются рабочим местом, а не местом работы указанных в предписании сотрудников, в связи с чем обязанность включения в трудовые договоры фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи (далее - СМП) условия о месте их работы, с указанием подстанции, у работодателя отсутствует.

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить пункт 2 предписания об устранении нарушений от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И в части условий о месте работы работника, с указанием подстанции в трудовых договорах ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также признать незаконным и отменить решение ГИТ в Мурманской области от 8 августа 2025 года по жалобе ГОБУЗ «МОССМП» на решения, принятые контрольным (надзорным) органом по итогам профилактических мероприятий.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель ГИТ в Мурманской области – главный государственный инспектор труда в Мурманской области ФИО10, главный государственный инспектор труда в Мурманской области ФИО11, в качестве заинтересованных лиц Министерство здравоохранения Мурманской области, ФИО9, ФИО7, ФИО8

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 ноября 2025 года административное исковое заявление Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» удовлетворено частично. Признан незаконным и отменен пункт 2 предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И об устранении выявленных нарушений; признан незаконным и отменен пункт 2 решения Государственной инспекции труда в Мурманской области от 08 августа 2025 года в части отказа в удовлетворении жалобы об отмене пункта 2 предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГИТ в Мурманской области ФИО4, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить.

Выражает несогласие с позицией суда об отсутствии оснований для применения разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в абзаце третьем пункта 16 постановления от 17 марта 2004 года № 2, согласно которым под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д., а под другой местностью - местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Обращает внимание, что в трудовых договорах работников ФИО7, ФИО8, ФИО9 указано место работы ГОБУЗ «МОССМП», вместе с тем, работники фактически осуществляют свою деятельность на подстанциях СМП, являющихся структурными подразделениями, расположенными в г. Заполярный, г. Кандалакша и в г. Кола, что свидетельствует о месте работы за пределами административно-территориальных границ ГОБУЗ «МОССМП» (г. Мурманск), в связи с чем, данное условие должно быть указано в трудовом договоре.

Приводя положения пункта 18 Порядка оказания скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года № 388н, пункта 6 приложения №2 к указанному порядку, пунктов 2, 3, 4 приложения №3 к указанному порядку, принимая во внимание, что территория обслуживания ГОБУЗ «МОССМП» охватывает всю Мурманскую область, соблюдение положений приказа №388н с учетом 20-минутной транспортной доступности обеспечивается за счет функционирования филиалов Учреждения, расположенных в различных населенных пунктах.

Указывает, что анализ штатных расписаний, действующих в Учреждении в период с 2019 по 2025 годы, показывает, что в них отсутствуют посты СМП и иные филиалы ГОБУЗ «МОССМП».

Вместе с тем, заместителем Губернатора Мурманской области - министром здравоохранения Мурманской области ФИО12 и главным врачом ГОБУЗ «МОССП» помимо штатного расписания утверждена структура Учреждения в составе которой имеются как подстанции, так и посты. Наличие постов в структуре подтверждается также и результатами специальной оценки условий труда на рабочих местах работника, где в сводной ведомости результатов специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) отражены как подразделения (оперативный отдел, производственно-техническая служба, кабинет предрейсовых осмотров водителей и другие), так и посты, подстанции СМП, в состав которых входят данные подразделения.

Не оспаривая тот факт, что фельдшеры состоят в штате подразделения «оперативный отдел», который не является обособленным структурным подразделением (филиалом, представительством), полагает, что в составе каждой подстанции, расположенной за пределами г. Мурманска, осуществляют деятельность работники различных подразделений (оперативный отдел, выездная бригада скорой медицинской помощи, кабинет по формированию медицинских укладок и другие).

Учитывая, что филиал осуществляет функции учреждения (некоммерческой организации) либо ее части, работники указанных подразделений обоснованно могут относиться к различным подразделениям, но иметь одно место работы – по адресу места нахождения юридического лица, а в случае, если место работы расположено за пределами территориальных границ местности, где располагается юридическое лицо, - по адресу филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации.

Работники, поименованные в предписании, принимались в ГОБУЗ «МОССМП» в структурное подразделение – оперативный отдел для работы именно в обособленных подразделениях (филиалах). В ходе проведения СОУТ данных работников, указывалось наименование структурного подразделения: оперативный отдел и адрес подстанции.

Ссылаясь на абзац 20 пункта 2 статьи 11 Налогового Кодекса Российской Федерации, статью 209 Трудового кодекса Российской Федерации, полагает, что обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого создает стационарные рабочие места и осуществляет свою деятельность сроком более одного месяца.

Утверждает, что исполнение обязанности юридического лица по регистрации в установленном порядке обособленных подразделений (филиалов, представительств) не ставится в зависимость от необходимости соблюдения трудовых прав работников и трудового законодательства. Определение и создание рабочего места на основании проведенной специальной оценки условий труда, а также его место расположения, в качестве признаков обособленного подразделения, входит в полномочия государственного инспектора труда и соответствует требованиям трудового законодательства.

Обращает внимание, что судом не дана оценка письму УФНС России по Мурманской области от 10 октября 2025 года, в котором налоговый орган сообщил о направлении информационного письма, побуждающего ГОБУЗ «МОССМП» к постановке на учет в Управлении по месту нахождения обособленного подразделения в кратчайшие сроки.

Податель жалобы полагает, что, вопреки требованиям пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не исследовал фактические обстоятельства дела, ограничившись формализованными актами об отсутствии регистрации обособленных подразделений ГОБУЗ «МОССМП» в налоговом органе, а также штатным расписанием учреждения, в котором не определена структура и схема Учреждения, а только перечислены подразделения с определением штатной численности.

Указывает, что такая судебная позиция позволяет работодателям любых форм собственности не отражать фактическое создание и деятельность обособленного подразделения (филиала, представительства) в штатном расписании, в налоговых органах, и как следствие не учитывать местность, в которой фактически работает работник, не соблюдать обязанность и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, например отсутствие права на досрочную пенсию, соблюдение положений части 4 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Полагает, что обязанность работодателя по соблюдению положений части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации не влияет на возможность централизации, объединения подстанций и станции в одно юридическое лицо, не ограничивает возможности учреждения на повышение доступности скорой медицинской помощи в рамках программы, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 25 июня 2019 года №301-ПП.

Территория обслуживания и оказания медицинской помощи не влияет и не изменяет место работы работника, а место оказания скорой медицинской помощи не рассматривается законом как место работы либо рабочее место работника.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ГОБУЗ «МОССМП» ФИО13, а также представитель Министерства здравоохранения Мурманской области ФИО14 просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные ответчики руководитель ГИТ в Мурманской области – главный государственный инспектор труда в Мурманской области ФИО10, главный государственный инспектор труда в Мурманской области ФИО11, заинтересованные лица ФИО9, ФИО7, ФИО8, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 2 статьи 289, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу абзаца второго части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательным условием для включения в трудовой договор является место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте.

Частью 1 статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 года № 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее - Порядок № 388н), в соответствии с пунктами 6, 7, 10 которого, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи (пункт 6); выездные бригады скорой медицинской помощи направляются на вызов фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи или медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи с учетом профиля выездной бригады скорой медицинской помощи и формы оказания медицинской помощи (пункт 7); в случае поступления вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи или специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи (пункт 10).

Приложением № 3 к Порядку № 388н являются Правила организации деятельности станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи (далее - Правила № 388н).

Как установлено пунктами 3, 10 Правил № 388н станция скорой медицинской помощи является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь. Отделение скорой медицинской помощи является структурным подразделением медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь (поликлиники, больницы, в том числе больницы скорой медицинской помощи, иной медицинской организации) (пункт 3).

В структуре станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи рекомендуется предусматривать: а) оперативный отдел; н) подстанции скорой медицинской помощи (пункт 10).

Постановлением Правительства Мурманской области от 25 июня 2019 года № 301-ПП утверждена Стратегия развития санитарной авиации в Мурманской области до 2024 года (далее - Стратегия развития).

Согласно пункту 2.2 Стратегии развития «Сведения о службе скорой медицинской помощи Мурманской области» по состоянию на 01 января 2019 года служба скорой медицинской помощи представлена ГОБУЗ «МОССМП» с зоной ответственности на территории муниципальных образований г. Мурманск, ЗАТО г. Североморск, Печенгский район, участках федеральной трассы согласно Плану прикрытия автомобильных дорог Мурманской области и зонами оперативного реагирования по соглашению с ТЦМК ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» и 8 отделениями скорой медицинской помощи с зонами ответственности в соответствующих муниципальных образованиях и на участках федеральной трассы. Станция состоит из 5 подстанций, 3 из которых территориально расположены в административных округах города Мурманска (п/с № 1, п/с № 2, № 3), подстанция № 4 локализуется в ЗАТО г. Североморск, подстанция № 5 - в г. Заполярном, ....

Разделом 3 Стратегии развития «Цели, задачи и мероприятия, направленные на решение задач и достижение цели Стратегии» определено в качестве задачи Создание единой региональной системы диспетчеризации скорой медицинской помощи. Предусмотрен План-график основных этапов объединения всех медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, и территориального центра медицины катастроф, в силу которого предусмотрены организация и оказание скорой медицинской помощи ГОБУЗ МОССМП: с 1 июня 2019 года - на территории г. Оленегорска с подведомственной территорией и Ловозерского района; с 1 ноября 2019 года - на территории Кольского района; с 1 июня 2020 года - на территории г. Мончегорска с подведомственной территорией и Ковдорского района; с 1 ноября 2020 года - на территории г. Апатиты с подведомственной территорией и г. Кировска с подведомственной территорией; с 1 июня 2021 года - на территории Кандалакшского и Терского районов; с 1 июня 2022 года - объединение ГОБУЗ «МОССМП» и территориального центра медицины катастроф.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 ноября 2018 года между ГОБУЗ «МОССМП» и ФИО8 заключен трудовой договор *** согласно пункту 1.1 которого последней предоставлена работа в должности «Фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи»; издан приказ от 1 ноября 2018 года *** о приеме ФИО8 на работу на указанную должность в оперативный отдел по переводу из ГОБУЗ «Печенгская центральная районная больница» на 1,0 ставку постоянно.

1 ноября 2019 года между ГОБУЗ «МОССМП» и ФИО7 заключен трудовой договор ***, в соответствии с которым ФИО7 принята на должность «Фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи» в оперативный отдел на 1,0 ставку постоянно с датой начала работы - 1 ноября 2019 года.

30 апреля 2021 года между ГОБУЗ «МОССМП» и ФИО9 заключен трудовой договор ***, согласно пункту 1.1 которого последней предоставлена работа в должности «Фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи»; издан приказ от 01 июня 2021 года *** о приеме ФИО9 на работу, на указанную должность в оперативный отдел по переводу из ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» на 1,0 ставку постоянно. Основание - личное заявление.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГОБУЗ «МОССМП» зарегистрировано в качестве юридического лица 01 июня 2016 года ***), место нахождения и адрес юридического лица - ..., сведений об обособленных структурных подразделениях не зарегистрировано.

В ходе рассмотрения дела, представителем административного истца в материалы дела представлены договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями для размещения своих сотрудников:

- договор безвозмездного пользования от 15 ноября 2024 года № 48, заключенный между ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» (ссудодатель) и «ГОБУЗ МОССМП» (ссудополучатель), согласно которому ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование государственное недвижимое имущество Мурманской области, закрепленное за ссудодателем на праве оперативного управления, нежилые помещения общей площадью 114, 4 кв.м. объекта недвижимого имущества «Больница: инфекционное отделение», расположенное по адресу: ... (пункт 1.1) для использования с целью организации и оказания скорой медицинской помощи на территории Печенгского района Мурманской области ГОБУЗ УМОССМП» (пункт 1.2);

- договор безвозмездного пользования от 18 марта 2022 года № 25, заключенный между ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» (ссудодатель) и «ГОБУЗ МОССМП» (ссудополучатель), согласно которому ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование государственное недвижимое имущество Мурманской области, закрепленное за ссудодателем на праве оперативного управления, нежилые помещения общей площадью 147,10 кв. метра объекта недвижимого имущества «Нежилое здание (Здание главного корпуса)», расположенное по адресу: ... (пункт 1.1) для использования с целью организации и оказания скорой медицинской помощи на территории Муниципального образования Кольский район Мурманской области ГОБУЗ «МОССМП» (пункт 1.2);

- договор безвозмездного пользования от 24 мая 2023 года № 23, заключенный между ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» (ссудодатель) и «ГОБУЗ МОССМП» (ссудополучатель), согласно которому ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование государственное недвижимое имущество Мурманской области, закрепленное за ссудодателем на праве оперативного управления, нежилые помещения общей площадью 346,8 кв. метров объекта недвижимого имущества «Пристроенная часть здания - «Скорая помощь», расположенного по адресу: ... (пункт 1.1) для использования с целью оказания скорой и неотложной медицинской помощи (пункт 1.2).

В соответствии со штатным расписанием ГОБУЗ «МОССМП» на 1 января 2019 года в составе Учреждения находились в том числе:

- оперативный отдел в количестве 78 штатных единиц, в состав которого включены старший врач станции скорой медицинской помощи (15 единиц), фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (57 единиц), оператор диспетчерской службы (6 единиц);

- подстанции скорой медицинской помощи №№ 1-5, в состав которых включены врач (1 единица), старший фельдшер (1 единица), медицинский дезинфектор (1 единица), сестра-хозяйка (1 единица).

Из штатного расписания ГОБУЗ «МОССМП» на 1 января 2021 года следует, что в составе Учреждения находились в том числе:

- оперативный отдел в количестве 109,5 единиц, в состав которого включены старший врач станции скорой медицинской помощи (13 единиц), старший фельдшер (1 единица), медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (94,5 единицы), оператор диспетчерской службы (1 единица);

- подстанции скорой медицинской помощи №№ 1-9, в состав подстанций № 5 и № 7 включены заведующий подстанцией - врач скорой медицинской помощи (1 единица), старший фельдшер (1 единица).

Согласно штатному расписанию ГОБУЗ «МОССМП» на 27 марта 2025 года, в составе Учреждения находится в том числе:

- оперативный отдел в количестве 113,5 штатных единиц, в состав которого включены фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, медицинская сестра по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (медицинский брат по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) в количестве 96,5 единиц;

- подстанции скорой медицинской помощи №№ 1-10, в состав подстанций №№ 5, 7, 10 включены заведующий подстанцией - врач скорой медицинской помощи (1 единица), старший фельдшер (1 единица).

В ходе судебного разбирательства также установлено, что в соответствии с графиком проведения профилактических визитов ГИТ в Мурманской области на 2025 год в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ГОБУЗ «МОССМП» проведен профилактический визит на основании решения руководителя ГИТ в Мурманской области от 8 июля 2025 года №51/10-47-И/25-31.

По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия, 22 июля 2025 года главным государственным инспектором ГИТ в Мурманской области ФИО11 составлен акт от 22 июля 2025 года №51/10-2653-25-И, в котором, в частности, отражена информация о том, что в трудовых договорах, заключенных с ФИО7, ФИО8, ФИО9 указано место работы ГОБУЗ «МОССМП». Вместе с тем, работники фактически осуществляют свою трудовую деятельность на подстанциях скорой медицинской помощи: ФИО8 - на подстанции скорой медицинской помощи № 5, расположенной по адресу: ..., ФИО9 - на подстанции скорой медицинской помощи № 10, расположенной по адресу: ... - на подстанции скорой медицинской помощи № 7, расположенной по адресу: ... которые являются структурными подразделениями. Указанное свидетельствует о месте работы как за пределами административно-территориальных границ ГОБУЗ «МОССМП» ... в связи с чем данное условие о месте работы работников, с указанием подстанции должно быть указано в трудовых договорах ФИО7, ФИО8, ФИО9

По результатам профилактического визита главным государственным инспектором ГИТ в Мурманской области ФИО11 в адрес ГОБУЗ «МОССМП» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 22 июля 2025 года №51/10-2658-258-И, которым на Учреждение возложена обязанность в срок до 5 августа 2025 года во исполнение пункта 1 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации указать в трудовых договорах ФИО7, ФИО8, ФИО9 условие о месте работы, с указанием подстанции.

Не согласившись с актом обязательного профилактического визита, а также с пунктом 2 Предписания, 1 августа 2025 года в адрес руководителя ГИТ в Мурманской области Учреждением направлена жалоба на решение (акт обязательного профилактического визита) и предписание контрольного (надзорного) органа: об изменении акта обязательного профилактического визита от 8 июля 2025 года, отмене пункта 2 предписания, исключения из Перечня рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения исполнения предписания, требования о предоставлении на обозрение документов, подтверждающих включение недостающих условий трудового договора.

Решением руководителя ГИТ в Мурманской области – главного государственного инспектора труда в Мурманской области ФИО10 от 8 августа 2025 года оспариваемые предписание и акт обязательного профилактического визита оставлены без изменения, жалоба Учреждения без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным пункта 2 предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И и пункта 2 решения ГИТ в Мурманской области от 8 августа 2025 года в части отказа в удовлетворении жалобы об отмене пункта 2 оспариваемого предписания.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что должности фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи входят в структуру оперативного отдела ГОБУЗ «МОССМП», при этом не относятся к подстанциям скорой медицинской помощи, также входящим в структуру ГОБУЗ «МОССМП». Факт нахождения на имеющихся в пользовании Учреждения на основании соответствующих договоров объектах недвижимого имущества работников оперативного отдела совместно с работниками подстанций не предполагает подчиненность фельдшеров руководству подстанции и определение для фельдшеров подстанции как места работы, в связи с чем пришел к выводу, что указание в оспариваемом предписании необходимости включения в договоры ФИО7, ФИО8, ФИО9 подстанции скорой медицинской помощи как места работы является неправомерным.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, не соответствующим обстоятельствам административного дела, основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле (статья 361 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ профилактический визит проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

В силу пункта 1 части 1 статьи 52.2 Федерального закона № 248-ФЗ обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Статьей 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что работники ГОБУЗ «МОССМП» ФИО7, ФИО8, ФИО9 исполняли свои трудовые функции соответственно на подстанциях № 7 (г. Кола), № 5 (г. Заполярный), № 10 (г. Кандалакша), расположенных за пределами административно-территориальных границ населенного пункта, к которому относится место нахождение Учреждения как юридического лица (...)

Согласно принятой судебной коллегией в качестве нового доказательства сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда МОССМП от 28 января 2025 года, рабочие места фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи размещены на соответствующих подстанциях (т. 3, л.д.67-77).

Данное обстоятельство, также подтверждается представленными суду первой инстанции графиками дежурств (смен) фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи

Из материалов дела следует, что в июне 2025 года прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска проводилась проверка по обращению ФИО7, по результатам которой установлено нарушение требований трудового законодательства Российской Федерации, выразившееся в отсутствии указания конкретного места работы в трудовом договоре, в связи с чем главному врачу ГОБУЗ «МОССМП» вынесено представление об устранении указанного нарушения требований трудового законодательства (т.1, л.д.242, т.2 л.д.50, 56).

Согласно письму и.о. главного врача ГОБУЗ «МОССМП» ФИО13 от 8 августа 2025 года №08/1302, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Учреждение не согласилось с указанным нарушением.

Вместе с тем, в разделе I Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года, приведено, что в Трудовом кодексе Российской Федерации не раскрывается содержание понятия «место работы». В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению.

В абзаце третьем пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д., а под другой местностью - местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Согласно абзацу 20 пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации под обособленным подразделением понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Из указанных норм материального права следует, что признание обособленного структурного подразделения организации таковым может производиться независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми оно наделяется. Одним из критериев, в данном случае может являться его территориальная обособленность и наличие оборудования стационарных рабочих мест по месту его нахождения.

Вместе с тем, приведенные нормы права и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не приняты во внимание судом первой инстанции.

Материалами дела подтверждается, что ГОБУЗ «МОССМП», как работодатель ФИО7, ФИО8, ФИО9, расположен в городе ..., тогда как указанные работники осуществляют свою трудовую деятельность на стационарных рабочих местах, которые находятся на соответствующих подстанциях скорой медицинской помощи, расположенных за пределами административно-территориальных границ города Мурманска.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что местом работы ФИО8, ФИО9, ФИО7, несмотря на отсутствие указаний в учредительных документах ГОБУЗ «МОССМП» и регистрации в налоговом органе, являются соответствующие подстанции скорой медицинской помощи, расположенные в г. Заполярный, г. Кандалакша, г. Кола, которые имеют указанные выше признаки обособленных структурных подразделений. Более того, данные сотрудники иного места работы, кроме соответствующих подстанций скорой медицинской помощи на протяжении всего периода трудовой деятельности у административного истца не имели.

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости внесения в трудовые договоры ФИО8, ФИО9, ФИО7 условий о месте работы, с указанием соответствующей подстанции.

Установив явное нарушение административным истцом, являющимся работодателем в отношении работников ФИО9, ФИО8, ФИО7, трудового законодательства, которое не было устранено до окончания контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо ГИТ в Мурманской области имело предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого предписания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом – главным государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области в пределах его полномочий, с соблюдением предусмотренного Федеральным законом № 248-ФЗ порядка проведения контрольного мероприятия, в рамках которого выявлены нарушения обязательных требований.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Принимая во внимание, что материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов ГОБУЗ «МОССМП», судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции предусмотренных законом оснований для признания незаконным и отмене в части предписания ГИТ в Мурманской области от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И, а также решения руководителя ГИТ в Мурманской области от 8 августа 2025 года, которым правомерно не установлены основания для удовлетворения жалобы, поданной Учреждением в досудебном порядке.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания ГИТ в Мурманской области от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И и пункта 2 решения ГИТ в Мурманской области от 8 августа 2025 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ГОБУЗ «МОССМП».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 ноября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» об оспаривании в части предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 22 июля 2025 года №51/10-2658-25-И и решения Государственной инспекции труда в Мурманской области от 8 августа 2025 года – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: