РЕШЕНИЕ

25 января 2019 года г. Железногорск-Илимский 

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Смирнов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах муниципального общеобразовательного учреждения «Железногорская СОШ № 1», на постановление № 38/12-2367-18-И/5 от 26 октября 2018 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Железногорская СОШ № 1»,

установил:

Постановлением № 38/12-2367-18-И/5 от 26 октября 2018 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области К. муниципальное общеобразовательное учреждение «Железногорская СОШ № 1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, действующий в интересах МОУ «Железногорская СОШ № 1», обратился в суд с жалобой, мотивируя ее тем, что согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда по должности повар прохождение обязательного психиатрического обследования не указано. Нормативный акт, регулирующий порядок прохождения медицинских, в том числе психиатрических, обследований на официальном сайте ОГБУЗ «ЖРБ» не представлен. В процессе принятия коллективного договора он неоднократно после внесения поправок отправлялся на проверку консультанту по исполнению государственных полномочий в сфере труда Нижнеилимского муниципального района. В коллективном договоре прописана обязанность работодателя «Обеспечить прохождение бесплатной санитарно-гигиенической подготовки, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы». Про психиатрическое обследование в договоре не сказано. При принятии коллективного договора рекомендаций по включению данного пункта, со стороны консультанта по исполнению государственных полномочий в сфере труда Нижнеилимского муниципального района не поступало.

Школьная столовая не является предприятием общественного питания. Предприятие общественного питания – общее название организации, которая оказывает услуги общественного питания посредством: производства кулинарной продукции, её реализации и организации питания различных групп населения. Ранее проводились неоднократные проверки учреждения со стороны различных государственных органов, в том числе инспекцией по охране труда, но ни разу не поднимался вопрос о психиатрическом освидетельствовании поваров учреждения. 

В настоящее время требования предписания в части организации проведения психиатрического освидетельствования выполнено 15 октября 2018 года. В срок до 5 сентября 2018 года исполнить предписание не представлялось возможным в связи с тем, что бюджетных средств на данную статью расходов предусмотрено не было. Протокол об административном правонарушении вынесен по истечении 2-х месяцев. Срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца, поскольку моментом обнаружения правонарушения является 29 июня 2018 года, то срок привлечения к административной ответственности пропущен. 

В судебное заседание директор МОУ «Железногорская СОШ № 1» ФИО2, представитель ФИО1 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы. 

В судебное заседание главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) К. не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, просила жалобу рассматривать в ее отсутствие. В возражениях просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень) предусмотрено, что психиатрическому освидетельствованию подлежат, в том числе, работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

Под указанные категории работников подпадают продавцы, повара, кондитеры, официанты в организациях, где данные лица имеют непосредственный контакт с пищевыми продуктами.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки государственной инспекцией труда в Иркутской области в МОУ «Железногорская СОШ № 1» было установлено, что повара Л., И., Г. были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 29.06.2018 № 38/12-2367-18-И/2, предписанием от 29.06.2018 № 38/12-2367-18/3, протоколом от 27.07.2018 № 38/12-2367-18-/4-1 и другими материалами дела. 

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина юридического лица МОУ «Железногорская СОШ № 1» в совершении административного правонарушения доказана, и государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Иркутской области К. правильно квалифицировала его действия по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдено в полной мере.

В постановлении имеется ссылка на доказательства, на основании которых должностное лицо установило фактические обстоятельства по делу и пришло к выводу о наличии в действиях МОУ «Железногорская СОШ № 1» состава административного правонарушения, указан вывод о его виновности в совершении административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что в карте аттестации рабочего места по условиям труда по должности повар, в коллективном договоре прохождение обязательного психиатрического обследования не указано, нормативный акт, регулирующий порядок прохождения медицинских, в том числе психиатрических, обследований на официальном сайте ОГБУЗ «ЖРБ» не представлен, на состав административного правонарушения не влияет. 

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год. 

Составление протокола за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным недостатком, так как в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти сроки не являются пресекательными.

Доказательства, которые содержат неустранимые сомнения, и которые могли бы трактоваться в пользу МОУ «Железногорская СОШ № 1», в материалах дела отсутствуют. 

Административное наказание МОУ «Железногорская СОШ № 1» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным содеянному, справедливым и в полной мере соответствует целям наказания, указанным в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление № 38/12-2367-18-И/5 от 26 октября 2018 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального общеобразовательного учреждения «Железногорская СОШ № 1», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.П. Смирнов