Производство № 2-678/2020

УИД 67RS0003-01-2019-004614-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Смоленск 14 сентября 2020 г.

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Соболевской О.В., 

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области о признании протокола комиссионного решения Военного комиссариата Смоленской области от 04.08.2006 и прекращения пенсионных выплат как ветерану боевых действий незаконными, возложении обязанности по их выплате, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области о возложении обязанности по повышению пенсии как ветерану боевых действий, указав в обоснование заявленных требований, что является майором запаса, проходил военную службу с августа 1980 года по октябрь 2002 года. В период с 19.01.1995 по 21.01.1995 и с 12.08.1999 по 15.08.1999 выполнял боевые задачи в зоне вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающей к ней территории РФ в составе летного экипажа в качестве командира корабля 103 ВТА полка, который значится в перечне войсковых частей, выполнявших боевые задачи согласно директиве Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 24.10.2002 № 314/12/0710. В его личном деле офицера имеется выписка из приказа командира части, о том, что он в составе экипажа командирован на выполнение боевых задач в указанное время. В послужном списке также имеется аналогичная запись начальника штаба полка. В октябре 2004 г. ему выдано удостоверение участника боевых действий, которое имеется у него по настоящее время. Однако в сентябре 2006 года истцу прекращена ежемесячная денежная выплата как участнику боевых действий. 28.10.2019 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о повышении пенсии в соответствии со ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, однако получил отказ. Данный отказ считает незаконным и просит суд обязать ответчика назначит ему надбавку к пенсии как участнику боевых действий.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, указав, что ответчик прекратил выплату на основании комиссионного решения должностных лиц военного комиссариата, оформленного протоколом от 04 августа 2006 года, на оснований сомнений относительно факта выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения в республики Чечня в период с 19.01.1995 по 22.01.1995. Предоставленная им Справка № 401, выданная в г. Моздок Республики Северная Осетия Алания командиром войсковой части 30184, вызвала сомнения в ее подлинности у ФЭУ Московского военного округа, которое заявило о наличии расхождений в документах подписи командира войсковой части 30184. При этом постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту представления подложной справки содержит два взаимоисключающих вывода: у следователя имеется информация, что данных о пребывании ФИО1 на территории Чечни нет, но то что он там не был и пользовался «липовыми документами», следователь также доказать не смог. Инструкцией о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации в перечне документов, необходимых для выдачи удостоверения, не предусмотрено предоставление каких-либо справок, а в качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал. В архивной справке от 14.02.2020 № 4/10164 обозначено: «В приказе командира 103 гвВтаб от 23 октября 1996 года № 019 значится «Нижепоименованным военнослужащим, выполнявшим задачи в зоне чрезвычайного положения в Республике Чечня, зачислить один день службы за три.. .майору ФИО1 с 19.01.1995 по 22.01.1995. Согласно данному приказу имеется и соответствующая запись в разделе 13 личного дела. Кроме того, директивой Генерального штаба ВС РФ и Главного штаба войск ПВО при планировании проведения контртеррористической операции по блокированию и разоружению незаконных вооруженных формирований была усилена авиационная группировка, в том числе с использованием самолетов Ан-26 (ретранслятор 103 гвВТАБ с базированием на аэродроме Моздок, республики Северная Осетия Алания). Со второй половины декабря 1994 года по 01 июня 1995 г. летные экипажи по боевым приказам штаба 12 ОК ПВО привлекались к выполнению полетных заданий по наращиванию радиолокационного поля и управлению экипажами истребительной авиации Северо-Кавказской зоны ПВО над территорией Чеченской республики. Директивные указания вышестоящих штабов и боевые указы корпуса уничтожены в установленном порядке. Данные сведения, отраженные в вышеуказанных приказах, полностью подтверждаются сведениями, отраженными в летных книжках, в приказах на постановку боевой задачи, донесениями о выполнении полетного задания и полетными листами. Полагает, что им в достаточном объеме предоставлены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях над территорией Чеченской республики. Указал, что в силу действующего законодательства сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Просил суд признать незаконным протокол комиссионного решения военного комиссариата Смоленской области от 04.08.2006 об изъятии удостоверения участника боевых действий, полученного 27.10.2004 серия БК № 0197750, и прекращение ему пенсионных выплат как участнику боевых действий с сентября 2006 года, обязав производить эти выплаты в полном объеме с даты вынесения судебного решения; взыскать с Военного комиссариата Смоленской области недоплату пенсионных выплат на дату вынесения судебного решения, начиная с сентября 2006 года, а также все понесенные по делу судебные издержки.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям, дополнительно указав, что комиссией ответчика в 2006 году принято решение об изъятии удостоверения ветерана боевых действий, однако до настоящего времени удостоверение не изъято. Кроме того, Инструкцией о выдаче удостоверений не предусмотрен отзыв удостоверения на основании протокола комиссии. При наличии сомнений, документы, подтверждающие обоснованность выдачи удостоверения, ответчик должен был самостоятельно запросить в архиве Министерства обороны РФ. Материалы личного дела истца содержат все сведения, подтверждающие участие в боевых действиях в период с 19.01.1995 по 21.01.1995 в зоне вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающей к ней территории РФ. Полагали, что статус ветерана боевых действий не утрачен, ввиду чего не имеется оснований для обращения в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, которая в настоящее время занимается данным вопросом. Просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, указав, что надбавка к пенсии назначается ветеранам боевых действий при наличии соответствующего удостоверения. ФИО1 в 2004 году удостоверение ветерана было выдано без достаточных на то оснований, и решением комиссии военного комиссариата отозвано в 2006 года. Основанием для отзыва удостоверения явилось отсутствие документов, подтверждающих участие в боевых действиях. Истец решение комиссии об отзыве удостоверения не обжаловал, как не обжаловал и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. На настоящий момент удостоверение, выданное ФИО1 27.10.2004 серия БК № 0197570 является недействительным. В соответствии с ныне действующим порядком истцу надлежит обратиться с заявлением о выдаче удостоверения, представив необходимые документы, подтверждающие его участие в боевых действиях в период с 19.01.1995 по 21.01.1995. Решение о выдаче удостоверения принимается Комиссией Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, своевременно. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 3 указанного Закона предусматривает, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону.

В раздел III Перечня включена позиция: «Выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооружённого конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года».

К числу лиц, которым на основании пункта «г» части 1 статьи 45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 N 4468-1 предоставляется такая мера социальной поддержки как повышение пенсии за выслугу лет, отнесены в том числе ветераны боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти в боевых действиях на территории РФ. Таким ветеранам боевых действий пенсии повышаются на 32 % расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. 

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»).

Согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. 

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверения осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка - для получения удостоверения ветерана боевых действий личный состав Вооружённых Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию, к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (абз. 2 п. 8 Порядка);

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (абз. 3 п. 8 Порядка);

для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (абз. 6 п. 8 Порядка).

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 02.08.1980 по 30.09.2002 ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах СССР и РФ, уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 28-29). 

29 октября 2002 г. ФИО1 обратился в Военный комиссариат Ленинского района г. Смоленска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 26-27).

С 01.10.2002 истцу назначена пенсия за выслугу лет в порядке ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.07.2020) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Военным комиссариатом Смоленской области 27.10.2004 ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серия БК № 0197570 (л.д. 6), в том числе, на основании справки от 22.01.1995 № 401, выданной ФИО1 командиром войсковой части 30184 г. Моздок РСО ФИО4, согласно которой ФИО1 в соответствии с Указом Президента РФ от 09.12.1994 выполнял специальные задачи в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики и примыкающих к ней регионов Северного Кавказа в период с 19.01.1995 по 22.01.1995; в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1360 от 19.12.1994 участвовал в боевых действиях (л.д. 6, 32).

Как ветерану боевых действий истцу была установлена надбавка к пенсии в размере 32 % в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

27 января 2005 г. ФИО1 с целью перерасчета выслуги лет с учетом периода участия в боевых действиях обратился в Военный комиссариат Смоленской области с просьбой о направлении его личного дела в ФЭУ Московского военного округа (л.д. 5)

Как следует из сообщения ФЭУ Московского военного округа от 16.02.2005 № 27/4/217 в личном деле ФИО1 имеется справка, выданная командиром войсковой части 30184 от 22.01.1995 № 401, согласно которой он выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Однако печать войсковой части 301084, которой заверена справка, вызывает сомнения. При визуальном осмотре видно, что изображение указанной печати возможно изготовлено с использованием технических средств (цветного принтера, ксерокса). Подпись командира войсковой части ФИО4 не соответствует действительной подписи указанного военнослужащего. Военному комиссару Смоленской области поручено направить справку ФИО1 в территориальную прокуратуру по месту его жительства для проведения экспертизы ее подлинности и рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 327 УК РФ (л.д. 31).

По факту обнаружения у ФИО1 справки о выполнении им задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с признаками подделки МОБ ОВД Промышленного района г. Смоленска проведена проверка, в ходе которой установлено, что справку № 401, выданную командиром части 30184, привезли по просьбе ФИО1 знакомые, примерно, 3 года тому назад. О том, что справка с признаками подделки ФИО1 не знал. 06.05.2005 был сделан запрос в военную часть 30184 г. Моздок РСО-Алания с вопросом о том, выдавалась ли данная справка. Командир ВЧ 30184 полковник ФИО8 сообщил, что книга учета справок за 1995 год уничтожена в установленном порядке, данные о пребывании майора ФИО1 на территории Чеченской республики отсутствуют. Постановлением от 24.06.2005 по данному факту отказано в возбуждении уголовного дела (л.д. 33).

Как пояснил сам ФИО1 в судебном заседании, когда выполняли задачи в условиях вооруженного конфликта над территорией Чеченкой республики, никто тогда не знал, что необходимы будут подтверждающие документы (справки). Впоследствии, когда встал вопрос о необходимости представления таковой, ему по его просьбе привезли указанную справку. 

Комиссия Военного комиссариата Смоленской области 04.08.2006 при повторном рассмотрении личного дела ФИО1 на предмет уточнения правомерности выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» пришла к выводу, что документов, подтверждающих участие в боевых действиях военнослужащего, нет. При этом в воинскую часть № 15401, учитывая, что в личном пенсионном деле ФИО1 имеется выписка из приказа командира данной части, были сделаны неоднократно запросы об уточнении списка военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях на территории Чеченкой республики, ответы на которые не поступили. Комиссия пришла к выводу, что удостоверение «Ветерана боевых действий» серия БК № 0197570 от 27.10.2004 выдано гражданину ФИО1 без достаточных на то оснований и поэтому подлежит изъятию на законных основаниях (л.д. 30).

В связи с принятием вышеуказанного решения выплата надбавки к пенсии в размере 32% ФИО1 прекращена.

ФИО1, инициируя настоящий иск, ссылается на необоснованность принятого комиссией решения, а также на то обстоятельство, что удостоверение ветерана боевых действий до настоящего времени у него не изъято, полагает, что статус ветерана боевых действий не утрачен, подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем имеет право на получение надбавки к пении, выплата которой была прекращена незаконно.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

На момент получения ФИО1 удостоверения в 2004 году, действовал Приказ Министра обороны РФ от 15.03.2004 года N 77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», согласно п. 2 (подп. «б») которого приказано заместителям Министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов (флотами), родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующим объединениями, военным комиссарам субъектов Российской Федерации организовать выдачу удостоверений ветерана боевых действий:

военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации через кадровые органы соединений, частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и военных комиссариатов субъектов Российской Федерации;

гражданам, уволенным с военной службы, военнослужащим, переведенным в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и проходившим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, через военные комиссариаты районов, городов без районного деления и равных им муниципальных образований, на территориях которых указанные граждане проживают.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 г. по делу «Москаль (Moskal) против Польши») (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 N 1-П).

Определение же правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, является не только правом, но и обязанностью государства.

Поскольку Военный комиссариат Смоленской области был уполномочен производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий, и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, то в силу приведенного выше правового регулирования в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений Военный комиссариат организует работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий, то есть исправляет таким образом допущенные ранее при выдаче удостоверений ошибки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Военный комиссариат в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий в 2006 году правомочен был осуществлять проверку обоснованности выданного ФИО1 в 2004 году удостоверения и принимать соответствующее решение.

При этом, истец, оспаривая законность решения Военного комиссариата об изъятии у него удостоверения, ссылается на то обстоятельство, что у ответчика отсутствовали основания для принятия такого решения, поскольку в период с 19.01.1995 по 21.01.1995 он выполнял боевые задачи в зоне вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающей к ней территории РФ в составе летного экипажа в качестве командира корабля 103 ВТА полка.

В подтверждение обоснованности своих доводов, истец ссылается на сведения, отраженные в его летной книжке, согласно которым 19.01.1995 им совершены полеты на самолете Ан-26 в дневное время суток: один тренировочный по маршруту и 1 контрольный – (облет с редст. РТО аэр. Моздок); 20.01.1995 – 1 тренировочный полет; 21.01.1995 – в дневное время суток облет РТО (3 полета) и в ночное время суток 1 контрольный полет по маршруту; 22.01.1995 – 1 тренировочный полет по маршруту в ночное время суток (л.д. 10).

В разделе 13 (Участие в войнах и других боевых действиях по защите СССР. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях) личного дела ФИО1 указано – не участвовал, а также имеется запись – принимал участие в выполнении задач в зоне чрезвычайного положения в Республике Чечня с 18.01.1995 по 22.01.1995 (л.д. 7, 35).

Из представленного на запрос суда ответа управления кадров Западного военного округа Минобороны России от 25.03.2020 следует, что 103 отдельный гвардейский транспортный авиационный полк выполнял задачи в период с 03.01.1995 по 01.09.1995 в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской федерации от 24.10.2002 № 314/12/0710 «Об утверждении Перечня органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных СИЛ Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченкой Республике» (л.д. 64).

Согласно ответу ФКУ «Управление Федерального обеспечения Минобороны РФ по западному военному органу» от 11.03.2020 личный состав 103 отдельного гвардейского военно-транспортного авиационного полка за период с 03.01.1995 по 01.09.1995 привлекался к выполнению специальных задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики (л.д. 62). 

В материалах дела имеется архивная справка ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 14.02.2020, согласно которой ФИО1 проходил военную службу в 103 гвардейском военно-транспортном авиационном полку (далее гв. втап) с 11.12.1987 (приказ № 350) по 30.09.2002 (приказ № 185) в должности командира корабля, в воинском звании «майор». В приказе командира 103 гв. втап от 23.10.1996 № 019 значится: «Нижепоименованным военнослужащим, выполнявшим задачи в зоне чрезвычайного положения в Республике Чечня, зачислить один день службы за три: … м-ру ФИО1 с 19.01.1995 по 22.01.1995. В перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с 03.01.1995 по 01.09.1995 значится 103 гвардейский военно-транспортный авиационный полк

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 суду показал, что ФИО1 в январе 1995 года находился во 2-ой эскадрильи 103 авиационного полка в его подчинении, он (свидетель) был командиром эскадрильи. Истец выполнял поставленные боевые задачи над территории Чеченской республики на самолете-ретрансляторе Ан-26. О выполнении боевых задач вносится запись в личное дело. В летную книжку вносится запись о выполненных полетах. Полеты были связаны с риском, выполнялись на низкой высоте, с учетом плохой видимости в горной местности. 

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что в период с декабря 1994 по октябрь 1995 проходил службу с ФИО1 в одной эскадрильи. Командир части ставил задачи, которые необходимо было выполнять. Все сведения о полетах заносились в полетный лист. Ему лично выдано удостоверение ветерана боевых действий на основании документов, содержащихся в личном деле, полетного листа, справки, которую он получил сам в г. Горзном. Ему известно, что некоторые из сослуживцев необходимые документы не получали, поскольку в то время еще не знали, что данный период службы будет учтен как участие в боевых действиях. 

Согласно п. 2 Инструкции о порядке выдаче удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений (выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий), основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Выдача удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, производится при наличии документов:

подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (далее именуются - перечни);

подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. или в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы (п. 3 Инструкции).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия в боевых действиях устанавливаются на основании приказов (выписки из приказов) соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях.

Выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Тем самым, непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях и контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ст. 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что надлежащих доказательств, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях при выполнении задач в ходе вооруженного конфликта в Чеченской республике в период с 19.01.1995 по 21.01.1995, материалы дела не содержат и истцом не представлено. Не было представлено таких документов в Военный комиссариат Смоленской области и в 2004 году, в связи с чем у ответчика не имелось достаточных оснований для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.

При этом само по себе нахождение на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооружённого конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач, в связи с тем, что такое участие определяется приказами командиров воинских частей, штабов, оперативных и иных групп.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что факт непосредственного участия истца в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта в Чеченкой республике и на прилегающих к ней территории РФ не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а потому решение ответчика об изъятии ранее выданного ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий является законным и обоснованным, следовательно оснований для повышения пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в размере 32% не имеется.

При этом суд учитывает, что истец с заявлением об оспаривании решения комиссии Военного комиссариата Смоленской области от 04.08.2006 в порядке гл. 25 ГПК РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в суд не обращался.

Кроме того, в соответствии с ныне действующим Порядком выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595, ФИО1 с обращением о выдаче удостоверения и необходимыми документами в Военный комиссариат Смоленской области для направления в соответствующую комиссию, к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не обращался.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области о признании протокола комиссионного решения Военного комиссариата Смоленской области от 04.08.2006 и прекращения пенсионных выплат как ветерану боевых действий незаконными, возложении обязанности по их выплате не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области о признании протокола комиссионного решения Военного комиссариата Смоленской области от 04.08.2006 и прекращения пенсионных выплат как ветерану боевых действий незаконными, возложении обязанности по их выплате отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Соболевская