РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жуковский Московская область

10 сентября 2019 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёва Е.А.

при помощнике судьи Камшилиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации г.о. Жуковский Московской области о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением администрации г.о. Жуковский Московской области с требованиями опризнании дома пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания с правом регистрации по месту жительства.

В судебном заседании представитель истцов поддержал заявленные требования и пояснил, что они владеют на праве общей совместной собственности: земельным участком с кадастровым номером 50:23:0030108:479, площадью 400 кв.м., расположенным по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер», участок № и зданием, наименованием: жилое строение (садовым домом) площадью 109,8 кв. м., кадастровый номер 50:23:0030108:493, расположенным по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер».

В соответствии с техническим паспортом, предоставленным Раменским отделом Люберецкого филиала ГУП МО «МОБТИ» здание: жилое строение (садовый дом). расположенное на земельном участке по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер» участок 7-11 имеет площадь 109,8 кв. м., общую площадь помещения 105,1 кв. м. и состоит из: коридора лит. А1 площадью 4,3 кв. м.. бойлерной лит. А1 площадью 5,3 кв. м., гостиной лит. А площадью 14,6 кв.м., кухни лит. А площадью 14,7 кв. м., санузла лит. А площадью 7,9 кв.м., холла лит. А площадью 11,1 кв.м., спальни лит. А площадью 13,9 кв.м., спальни лит. А площадью 13,5 кв.м., спальни лит. А площадью 15,8 кв.м., санузла лит. А площадью 2,8 кв.м., коридора лит. А площадью 1,2 кв. м. 

В соответствии с экспертным заключением, жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030108:274, по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер», участок №, является жилым и пригодным для круглогодичного проживания.

Установление данного факта необходимо в целях постоянной регистрации по месту жительства, поскольку указанный дом имеет жилое назначение и является для семьи заявителей местом жительства, где заявители могут быть зарегистрированы.

Представитель ответчика Администрации г.о. Жуковский возражал против удовлетворения настоящего заявления.

Представитель третьего лица ОМВД России по г.о. Жуковский в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменное мнение.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

В соответствии со ст.15 ч.2 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства регулируются Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 владеют на праве общей совместной собственности земельным участком с кадастровым номером 50:23:0030108:479, расположенным по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер», участок №; и зданием площадью 109,8 кв. м., кадастровый номер 50:23:0030108:493, расположенным по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер», что подтверждается выписками из ЕГРН, предоставленными по состоянию на 18.01.2019 года.

Указанное здание, наименование: жилое строение (садовый дом), расположенное на земельном участке по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер» участок 7-11 имеет площадь здания 109,8 кв. м., общую площадь помещения 105,1 кв. м. и состоит из: коридора лит. А1 площадью 4,3 кв. м.. бойлерной лит. А1 площадью 5,3 кв. м., гостиной лит. А площадью 14,6 кв.м., кухни лит. А площадью 14,7 кв. м., санузла лит. А площадью 7,9 кв.м., холла лит. А площадью 11,1 кв.м., спальни лит. А площадью 13,9 кв.м., спальни лит. А площадью 13,5 кв.м., спальни лит. А площадью 15,8 кв.м., санузла лит. А площадью 2,8 кв.м., коридора лит. А площадью 1,2 кв. м. 

Из представленного заявителями заключения следует, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030108:274, по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер», участок №:

- удовлетворяет строительно-техническим, санитарным и иным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям;

- удовлетворяет требованиям норм по безопасности, несущей способности, прочности несущих конструкций в соответствии с существующими строительными нормами и правилами и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан;

- по результатам обследования эксперты сделали вывод о том, что обследованный дом является жилым и пригодным для круглогодичного проживания.

Данное заключение сторонами не оспаривается.

В соответствии с абзацем вторым ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (№ 66-ФЗ от 15.04.1998г.), садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Данный закон закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Абзац второй, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи209 ГК РФ).

Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи263ГК Российской Федерации).

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи20ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи19(часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи263ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Как указал в своем постановлении Конституционный суд от 14 апреля 2008 г. № 7-П, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодныхдля постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям19(части 1 и 2),27(часть 1) и55(часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Конституционного суда от 30.06.2011г. № 13-П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что онопригоднодля постоянного проживания). Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи17(часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Запрет на регистрацию впригодныхдля постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Такой запрет, вытекающий из абзаца второго ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», существенным образом затрагивает права граждан.

В связи с чем, нормативное положение абзаца второго ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которыепригодныдля постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения,былпризнанне соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3). При этом Конституционный суд подчеркнул, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на нихпригодныхдля постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Принимая Постановление от 14 апреля 2008 года № 7-П, которым нормативное положение абзаца второго ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» былопризнаноне соответствующим статьям19(части 1 и 2),27(часть 1) и55(часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающей право на регистрацию по месту жительства впригодномдля постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, Конституционный Суд Российской Федерации определил и особенности его исполнения, указав, в частности, на необходимость внесения изменений в названный Федеральный закон. Это требование Конституционного Суда Российской Федерации до сих пор не исполнено. Тем не менее в силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П является общеобязательным и действует непосредственно. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает доказанными обстоятельства, на которые истцы указывают в обоснование заявленного требования: спорное жилое строение принадлежит на праве собственности заявителям и находится на земельном участке, также принадлежащем им на праве собственности; жилое помещение отвечает установленным санитарным и строительно-техническим правилам и нормам предъявляемым к жилым домам с круглогодичным проживанием, что и является основанием для признания жилого помещения пригодным для постоянного проживания граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к администрации г.о. Жуковский Московской области о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания удовлетворить.

Признать дом с кадастровым номером №50:23:0030108:493, площадью 109,8 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Жуковский, СНТ «Селекционер», участок №, пригодным для круглогодичного (постоянного) проживания.

Настоящее решение является основанием для регистрации граждан по месту жительства или пребывания в указанном жилом доме соответствующими регистрационными органами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Жуковский городской суд Московской области.

Судья Е.А Ковалёв

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019 г.

Судья Е.А. Ковалёв