УИД 39RS0011-01-2023-000663-59 

Ад. дело № 2а-858\2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. 

В обосновании своих требований указал, что по договору купли-продажи от 17.01.2023 она приобрела в собственность у гражданина ФНН индивидуальный жилой дом с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с КН №, площадью 800 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предоставленный по договору № аренды земельного участка, находящегося в собственности РФ от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Как собственник жилого дома, истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако получила отказ, из которого следовало, что границы 

<

адрес> не учтены в кадастровом учете. Не соглашаясь с таким ответом ТУ Росимущества в Калининградской области, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является с 25.01.2023 собственником жилого дома, 2011 года постройки с КН №, площадью 38,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается сведениями об основных характеристиках на объект недвижимости.

Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, расположенный по тому же адресу, имеющему категорию земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации с 05.06.2017 и находится в аренде у ФИО2 сроком до 19.12.2050, на основании соглашения об уступке прав и обязанностей от 17.01.2023.

15.02.2023 истица обратилась в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с КН №.

Ответом от 15 марта 2023 года ТУ Росимущества в Калининградской области в таком предоставлении земельного участка отказало, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особым режимом использования территории НП «Куршская коса», следовательно, является ограниченным в обороте. Так же указали, что границы населенного пункта Лесной не внесены на кадастровый учет.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав. 

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. 

Право выкупа государственных и муниципальных земельных участков есть у собственников зданий или сооружений на таких участках (п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены, в том числе, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

Согласно статье 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (пункты 1, 4).

Статьей 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (введенной Федеральным законом от 30 декабря 2020 года N 505-ФЗ) предусмотрены особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий.

Так, в соответствии с пунктом 1 вышеприведенной статьи населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 505-ФЗ положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения, о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с КН № расположен в 

<

адрес>, на нем размещен жилой 

<

адрес>, собственником которого является ФИО2

Поселок Лесной Зеленоградского района Калининградской области включен в границы Национального парка «Куршская коса», учрежденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 ноября 1987 года № 423 «О создании государственного природного национального парка «Куршская коса» в Калининградской области», право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Решением поселкового Совета депутатов МО «Сельское поселение Куршская коса» от 25.12.2012 за № 44 был утвержден Генеральный план МО «Сельское поселение «Куршская коса», на основании которого в кадастровый учет были внесены, в том числе и границы пос. Лесной. Однако решением Калининградского областного суда от 06.12.2016 Генеральный план МО «Сельское поселение «Куршская коса» был отменен, следовательно, внесенные на его основании в кадастр границы населенных пунктов являются неактуальными.

В настоящее время на территории Зеленоградского муниципального округа принят в 2019 году Генеральный план МО «Зеленоградский городской округ» и в 2021 году Правила землепользования и застройки вышеуказанного муниципального образования. 

Из ответа ППК «Росреестр» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах пос. Лесной Зеленоградского района (реестровый номер границы 39:05-4.3). Указанная граница внесена на основании постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2021 за № 166 «О внесении изменений в Генеральный план МО «Зеленоградский городской округ».

Таким образом, выданный истцу ответ является незаконным, поскольку содержит разъяснения, не соответствующие требованиям земельного законодательства. 

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца. 

Учитывая, что ответчик длительное время нарушает права истца на оформление земельных отношений под принадлежащим ей на праве собственности жилым домом, суд, считает необходимым возложить на ответчика обязанность заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 15 марта 2023 года за № 39-04/1628 в предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка с КН №.

Обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с категорией земель- земли населенных пунктов.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.

Судья подпись Сайбель В.В. 

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.