Дело № 2а-1450/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Янина И.А., 

при секретаре судебного заседания Локтюкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному иску заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», военному комиссариату 

<

адрес> Республики Крым, военному комиссару 

<

адрес> Республики Крым (начальнику отдела военного комиссариата Республики Крым по 

<

адрес>), призывной комиссии Республики Крым, призывной комиссии муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым, ФИО1 о признании незаконными действий военного комиссара 

<

адрес> Республики Крым (начальника отдела военного комиссариата Республики Крым по 

<

адрес>) и военного комиссариата 

<

адрес>, связанных с освобождением от призыва на военную службу, подготовкой и выдачей военного билета, признании недействительным военного билета, истребовании военного билета, понуждении организовать и осуществить в установленном законом порядке мероприятия, связанные с призывом на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона, уточнив требования административного иска, обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым в защиту интересов Российской Федерации с административным иском к военному комиссариату Республики Крым, военному комиссариату 

<

адрес> Республики Крым, военному комиссару 

<

адрес> Республики Крым (начальнику отдела военного комиссариата Республики Крым по 

<

адрес>), призывной комиссии Республики Крым, призывной комиссии муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым, ФИО1 о признании незаконными действий военного комиссара 

<

адрес> Республики Крым (начальника отдела военного комиссариата Республики Крым по 

<

адрес>) и военного комиссариата 

<

адрес>, связанных с освобождением от призыва на военную службу, подготовкой и выдачей военного билета, признании недействительным военного билета, истребовании военного билета, понуждении военного комиссариата Республики Крым и военного комиссариата 

<

адрес> Республики Крым организовать проведение в установленном законом порядке мероприятий, связанных с призывом на военную службу, понуждении призывной комиссии Республики Крым и призывной комиссии муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым осуществить в установленном законом порядке мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В обоснование заявленных требований заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона сослался на то, что проверкой исполнения должностными лицами законодательства о призыве граждан на военную службу и противодействия коррупции в военном комиссариате Республики Крым по 

<

адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром 

<

адрес> издан приказ № «О присвоении воинских званий военнообязанным запаса», согласно которого присвоено воинское звание «рядовой запаса» гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В дальнейшем, призывнику ФИО1 военным комиссаром 

<

адрес> был выдан официальный документ - военный билет серии АК №. Основанием для его выдачи, как следует из алфавитной книги учета призывников 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся протокол призывной комиссии 

<

адрес> военного комиссариата Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно ответа Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» (далее - военного комиссариата Республики Крым) решение об освобождении от призыва гражданина ФИО1 призывной комиссией Республики Крым не принималось.

В судебном заседании помощник военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал, сославшись на указанные в нем обстоятельства.

Представители административных ответчиков - военного комиссариата Республики Крым, военного комиссариата 

<

адрес> Республики Крым, призывной комиссии Республики Крым, призывной комиссии муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым, а также военный комиссар 

<

адрес> Республики Крым (начальник отдела военного комиссариата Республики Крым по 

<

адрес>) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела административные ответчики извещены надлежащим образом, каких-либо возражений по сути административного иска, доказательств законности своих действий в суд не направили.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск признал.

Выслушав помощника прокурора, административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ и п.З ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Приведенные правовые предписания свидетельствуют о том, что отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную службу, носят публичный характер, и одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов), безусловно, обладает властными полномочиями.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, предоставляя каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45 и 46).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие- либо обязанности.

Таким образом, из изложенных законоположений в их системном единстве, следует однозначный вывод о том, что носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решения (заключения) призывной комиссии, которая хотя и не входит в систему государственных органов, не является органом местного самоуправления, но выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу, подлежат обжалованию исключительно в порядке административного судопроизводства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-103).

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Проверкой исполнения должностными лицами законодательства о призыве граждан на военную службу и противодействия коррупции в военном комиссариате Республики Крым по 

<

адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром 

<

адрес> издан приказ № «О присвоении воинских званий военнообязанным запаса», согласно которого присвоено воинское звание «рядовой запаса» гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В дальнейшем, призывнику ФИО1 военным комиссаром 

<

адрес> был выдан официальный документ - военный билет серии АК №. Основанием для его выдачи, как следует из алфавитной книги учета призывников 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся протокол призывной комиссии 

<

адрес> военного комиссариата Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно ответа военного комиссариата Республики Крым решение об освобождении от призыва гражданина ФИО1 призывной комиссией Республики Крым не принималось.

Кроме того, согласно заключения врача-специалиста, содержащегося в учетной карте призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ, последний годен к военной службе с незначительными ограничениями Б-3 на основании ст. 66-б графы 1 расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Установлено, что в период с января 2017 года по январь 2018 года в личное дело призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его учетную карточку и соответствующую алфавитную книгу внесены заведомо ложные сведения о его ограниченной годности к военной службе (категория годности «В»), об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья на основании п.п. «а» ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 

В соответствии с п.п.а п.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»).

Статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом, суд учитывает, что доказательств законности действий призывной комиссии муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, принятию в отношении ФИО1 решения об освобождении последнего от призыва на военную службу, суду не предоставлено, материалы дела их не содержат.

На основании п.2 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам освобождений от призыва на военную службу.

В соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Суд принимает во внимание, что доказательств законности действий призывной комиссии Республики Крым по организации контрольного медицинского освидетельствования ФИО1, получившего освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проведения проверки правильности предоставления последнему освобождения от призыва на военную службу, суду также не предоставлено, материалы дела их не содержат.

Гражданин, признанный не годным к военной службе, освобождается от исполнения воинской обязанности, а гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе, - от призыва на военную службу. В указанном случае решением призывной комиссии гражданин освобождается от исполнения воинской обязанности или зачисляется в запас и на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца (Приложение № Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»).

На рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу (п.51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу, возлагается на начальника отдела военного комиссариата (военного комиссара).

Доказательств законности действий по освобождению от призыва на военную службу гражданина ФИО1, по подготовке и выдаче ему военного билета АК №, присвоения последнему воинского звания «рядовой запаса», соблюдения вышеперечисленных норм действующего законодательства, административными ответчиками не предоставлено, материалы дела их не содержат, обязанность по подтверждению данных фактов не выполнена, при этом бремя доказывания данных обстоятельств законодательством возложена на административных ответчиков, наделенных властными полномочиями.

Таким образом, действия военного комиссара 

<

адрес> (начальника отдела военного комиссариата Республики Крым по 

<

адрес>) стали причиной необоснованного освобождения от призыва гражданина ФИО1 в период с 2016 года по настоящее время, что нарушает интересы Российской Федерации в области обороны. При этом, выданный последнему военный билет является недействительным, поскольку он выдан при отсутствии для этого законных оснований.

При таких обстоятельствах, действия военного комиссара 

<

адрес> (начальника отдела военного комиссариата Республики Крым по 

<

адрес>) и военного комиссариата 

<

адрес> Республики Крым, связанные с освобождением от призыва на военную службу гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подготовкой и выдачей ему военного билета АК №, необходимо признать незаконными.

При этом, на основании ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» необходимо обязать военный комиссариат Республики Крым и военный комиссариат 

<

адрес> Республики Крым организовать, а призывную комиссию Республики Крым и призывную комиссию муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым осуществить в установленном законом порядке проведение мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу.

Поскольку обязанность доказывания законности своих действий, предусмотренная ч.2 ст.62 КАС РФ, административными ответчиками не выполнена, при этом административный иск является обоснованным, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.62,175-180,226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия военного комиссара 

<

адрес> (начальника отдела военного комиссариата Республики Крым по 

<

адрес>) и военного комиссариата 

<

адрес> Республики Крым, связанные с освобождением от призыва на военную службу гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подготовкой и выдачей ему военного билета АК №.

Признать недействительным военный билет АК №, выданный гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военным комиссариатом 

<

адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным приказ военного комиссара 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся присвоения воинского звания «рядовой запаса» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить его в данной части.

Истребовать военный билет АК № у гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать военный комиссариат Республики Крым и военный комиссариат 

<

адрес> Республики Крым организовать в установленном законом порядке проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать призывную комиссию Республики Крым и призывную комиссию муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым осуществить в установленном законом порядке мероприятия, связанные с призывом на военную службу гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья: И.А. Янин