Дело №2а-1967/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 декабря 2017г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Эповой Н.А. при секретаре Выскубовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район»

о признании бездействия ответчика по организации образовательного процесса, выразившееся в непринятии мер по ремонту МДОУ Детский сад «Солнышко» пгт. Атамановка,

о возложении обязанности провести ремонтно-восстановительные работы здания МДОУ детский сад «Солнышко» пгт.Атамановка по адресу: пгт.Атамановка, ул.Заводская, 4 «а» и обеспечить беспрерывный образовательный процесс 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой проведена проверка введения режима чрезвычайной ситуации в МДОУ «Детский сад общеразвивающего типа «Солнышко».

В ходе проведенной проверки установлено, что МДОУ открыто 01.10.1979 по адресу: пгт. Атамановка, ул.Заводская,д.4а.Здание по указанному адресу стоит на балансе муниципального района «читинский район» и передано в оперативное управление МДОУ.

Учреждение расположено в 2этажном типовом здании, рассчитанном на 230 мест. 11 групп В МДОУ функционируют 9 групп общей численностью 230 детей 8 групп дошкольного возраста от 3до 7 лет) и одна ясельного от 2 до 3 лет. Два групповых комплекса занимает МОУ СОЩШ пгт Атамановка, в котором обучаются учащиеся начальных классов.

Администрация МР «Читинский район» является учредителем МДОУ детский сад «Солнышко» пгт. Атамановка. 

В 2010г. по инициативе администрации района ОАО «Бюро проверки разработки ПСД Забайкалстроя» проведена экспертиза здания детского сада и образовавшиеся трещин в стенах. Согласно заключению возникшие в процессе эксплуатации повреждения и деформации строительных конструкций привели к нарушению работоспособности несущей способности конструкций к нарушению работоспособности и несущей способности конструкции здания к небезопасному пребыванию людей в помещениях, необходимо разработать проектную документацию по усилению и ремонту строительных конструкций с учетом инженерно-геологических изысканий в данном районе, затягивание сроков проведения мероприятий по усилению и ремонту конструкций может привести к разрушению несущих конструкций здания. 

В целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации связанной с частичным разрушением кирпичной кладки здания детского сада администрацией района с 2010г. по 2014г. выполнялись работы по стяжке левого и правого крыла здания, усилению простенков. 

Однако принятые меры были недостаточными, начиная с 2016г. трещина на левом крыле здания детского сада начала увеличиваться, стал крошиться цемент. На верхнем цоколе здания возле пищеблока начал крошиться и выпадать кирпич.

В 2017г. сад вошел в программу «Доступная среда». При в проведении ремонтных работ трещина в левом крыле здания несущей стены заметно увеличилась. В этой связи было принято решение вывести персонал из левого крыла здания. 

Помещение детского сада 01.08.2017г. комиссионно обследовано работниками администрации района. Установлено, что на несущих стенах МДОУ образовались трещины, которые могут привести к частичному разрушению здания. В подвальном помещении имеются протечки воды, что приводит к подмыванию и разрушению фундамента. Требуется полная замена разводки водоснабжения по причине критического и физического износа. В этот же день проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации района, посвященное данной проблеме. 

Постановлением администрации от 1.08.2017г. №1660 на объекте МДОУ по адресу: Читинский район, пгт. Атамановка, ул.Заводская,4а введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании приказа председателя Комитета образования района от 1.08.2017г. №147-р доступ воспитанников в здание МДОУ запрещен, доступ персонала ограничен.

По заявке администрации района ЗАО НП «Читгражданпроект» от 7.08.2017г. проведены обмерно-обследовательные работы здания сада. Согласно результатам проведенного обследования: несущие конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходима его реконструкция. 

По факту длительного непринятия мер по проведению необходимых ремонтных работ, а также по факту нарушения прав на образование воспитанников МДОУ, которые до настоящего времени не определены в другие образовательные учреждения 01.09.2017г. руководителю администрации внесено представление. Администрацией района по требованию прокурора представлены муниципальные контракты №1 по 16.09.2017г. на выполнение работ по ремонту здания 

Согласно данному контракту состав и объем работ выполняется локально-сметному расчету. Однако данное приложение на требование прокуратуры не представлено.

Кроме того, муниципальный контракт для выдачи технического экспертного заключения изготовлению проектной документации и осуществлению технического надзора проведения работ по зданию МДОУ заключен лишь 18.10.2017г. 

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о бездействии администрации МР «Читинский район» по принятию мер к реконструкции здания МДОУ. 

Администрацией МР «Читинский район» не были приняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно не была осуществлена организация изготовления проектно-сметной документации капитальный ремонт здания МДОУ, не совершались необходимые действия для организации капитального ремонта здания, для приведения его в состояние соответствующее статусу образовательного учреждения. 

Нахождение социального объекта- МДОУ детский сад «Солнышко» в ограниченно-работоспособном состоянии нарушает принцип обеспечения прав на образование в течение всей жизни, в соответствии с потребностями личности, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностями интересам человека. 

Просит признать незаконным бездействие ответчика по организации образовательного процесса, выразившееся в непринятии мер по ремонту МДОУ Детский сад «Солнышко» пгт.Атамановка, обязать провести ремонтно-восстановительные работы здания МДОУ детский сад «Солнышко» пгт. Атамановка по адресу: пгт. Атамановка, ул.Заводская,4 «а» и обеспечить беспрерывный образовательный процесс 

В судебном заседании прокурор Эпова Н. требования уточнила, просил обязать администрацию муниципального района «Читинский район» провести ремонтно-восстановительные работы здания МДОУ Детский сад «Солнышко» пгт Атамановка и обеспечить беспрерывный образовательный процесс

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1, ФИО2 иск не признали. 

Директор МДОУ Детский сад «Солнышко» ФИО3 иск поддержала. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления).

Согласно ст.ст.31,51 Закона РФ от 10.07.1992 года N3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и содержаний муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. А образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 (в ред.Федерального закона от 18.10.2007 года N 230-ФЗ), к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования в силу п. 6.1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относятся обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что здание МДОУ детский сад «Солнышко» находится в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район». От имени муниципального образования права собственника в отношении здания осуществляет Администрация муниципального района «Читинский район».

Доводы о бездействии администрации муниципального района «Читинский район» суд считает несостоятельными. В исковом заявлении прокурором требования прокурора о бездействии административного ответчика неконкретизированы, не указан период бездействия администрации. Судебное заседание было отложено по ходатайству прокурора для уточнения требований. В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурор Эпова Н.А. пояснила, что начало периода бездействия следует исчислять с февраля 2016г., затем уточнила начало периода бездействия с февраля 2015г. Бездействие администрации выражается в непроведении обследования здания детского сада «Солнышко» со дня получения докладных записок от директора учреждения начальнику отдела ЖКХ ФИО4. 

Из представленных доказательств следует, что здание сада 2 этажное кирпичное.

Ранее в 2010г. на здании детского сада были обнаружены повреждения и деформации строительных конструкций, приведшие к нарушению работоспособности и несущей способности конструкции. 

Из объяснительной ФИО5 следует, что администрацией района проводились работы по стяжке стен, левого и правого крыла здания, усилению простенков, был проведен монтаж инженерных сетей в подвале здания. 

В 2016г. по решению Центрального районного суда деятельность МДОУ была приостановлена на 90 суток. 

В объяснительной заведующей ФИО3 от 08.08.2017г. следует, что трещина по левому крылу здания постепенно увеличивалась, в июле 2017г. трещина резко расширилась, все маячки отвалились. 

Приказом председателя комитета образования администрации МР «Читинский район» №145-р от 31.07.2017г. в связи с выявленными дефектами здания МДОУ детского сада «Солнышко» в целях обеспечения безопасности и здоровья детей и сотрудников 

Заведующей ФИО3 приказано приостановить эксплуатацию помещений (групп) в левом крыле здания МДОУ детского сада «Солнышко» до устранения всех фактов, несущих угрозу безопасности воспитанников и сотрудников учреждения.

Провести разъяснительную работу с родителями о сложившейся ситуации в связи с выявленными дефектами здания и о возможной угрозе безопасности детей, рассмотреть вопрос об объединении групп, сформировать списки детей нуждающихся в посещении МДОУ детского сада «Солныщко», провести инструктаж с работниками МДОУ детского сада «Солнышко». Ограничить доступ сотрудников в опасную зону и установить наружное ограждение левого крыла здания. 

Как видно из представленных документов 01.08.2017г. было проведено обследование конструкции и помещений детского сада Солнышко по адресу пгт Атамановка комиссией в состав которой вошли: начальник управления ЖКХ –отдела ЖКХ строительства по развитию инфраструктуры администрации МР «Читинский район», члены комиссии председатель ведущий специалист Комитета образования администрации МР «Читинский район, главный специалист Управления по развитию инфраструктуры ЖКХ администрации МР «Читинский район», врио начальника отдела по делам ГО ЧС и МР в присутствии ФИО6 первого заместителя председателя правительства Забайкальского края. 

По результатам обследования составлен акт от 1.08.2017г., утвержденный главой администрации МР «Читинский район». Согласно данного акта в ходе обследования выявлены следующие недостатки: на несущих стенах здания МДОУ образовались прогрессирующие трещины, которые могут привести к частичному разрушению здания. В подвальных помещениях имеются место протечки воды, что приводит к подмыванию и разрушению фундамента. Требуется полная замена разводки водоснабжения по причине критического и физического износа ( капитальный ремонт не проводился с 1979г.).

Данный акт содержит выводы комиссии о том, что помещение детского сада находится в аварийном состоянии, существует угроза жизни и здоровью воспитанников и персонала учреждения.

Комиссия предложила: ввести режим чрезвычайной ситуации по зданию детского сада «Солнышко», запретить доступ воспитанников и ограничить доступ персонала в помещение детского сада «Солнышко», прекратить водоснабжение детского сада «Солнышко», проработать вопрос по проведению экспертизы конструкций, помещений и инженерных систем водоснабжения детского сада «Солнышко». 

На заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района «Читинский район» согласно протоколу №15 от 01.08.2017г. рекомендовано руководителю администрации МР «Читинский район» ввести со 02.08.2017г. на объекте МДОУ детский сад «Солнышко», пгт.Атамановка, ул. Заводская,4 

Постановлением администрации от 1.08.2017г. №1660 на объекте МДОУ по адресу: Читинский район, пгт. Атамановка, ул.Заводская,4а введен режим чрезвычайной ситуации.

По заявке администрации района ЗАО НП «Читгражданпроект» от 7.08.2017г. проведены обмерно-обследовательные работы здания сада. Согласно результатам проведенного обследования: фундаменты здания находятся в работоспособном состоянии, наружные и внутренние стены находятся в работоспособном состоянии, за исключением участков требующих усиления, плиты и балки перекрытия находятся в работоспособном состоянии, за исключением участков требующих усиления, инженерные сети подвала здания нуждаются в полной замене.

В целом несущие конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходима его реконструкция, в отчете приведены рекомендации. 

13 сентября 2017г. между МДОУ «Солнышко» и ООО «Ахпюр» был заключен муниципальный контракт №1 на выполнение работ по ремонту отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и канализации. 

18 сентября 2017г. между МДОУ «Солнышко» и ООО «Ахпюр» был заключен муниципальный контракт №1 на выполнение работ по капитальному ремонту стен, каремонту детского сада п.Атамановка. 

Соглашением от 8.11.2017г., заключенным между МДОУ детский сад «Солнышко» и ООО «Ахпюр» муниципальный контракт от 18 сентября 2017г. расторгнут. 

14.11.2017г. МДОУ «Солнышко» и ООО «Ахпюр» заключили муниципальный контракт №1 на выполнение работ по ремонтно восстановительным работам 

Как видно из текста контрактов заказчиком по указанным контрактам выступает МДОУ «Солнышко», однако данное обстоятельство не может свидетельствовать о бездействии учредителя и собственника здания детского сада администрации МР «Читинский район». 

Из сообщения ответчика от 17.10.2017г. 32-10\2873 для оплаты работ по детскому саду «Солнышко» поступят денежные средства из резервного фонда Правительства Забайкальского край в размере 7700000 руб. на основании распоряжения правительства Забайкальского края №430-р от 3.10.2017г. На 17.10.2017г. поступило из средств резервного фонда правительства Забайкальского края поступило 3850 000 руб. 

Учитывая, что аварийность здания была установлена в результате проведения обмерно-обследовательских работ ЗАО НП Читагражданпроект» в августе 2017г., органом естного самоуправления администрацией района своевременно были приняты все необходимые меры к ремонту здания с привлечением средств краевого бюджета, прокурором не доказано, что бездействие администрации нарушает права учащихся и работников образовательного учреждения на безопасные условия обучения и труда пребывающих в здании школы, правовых оснований для признания факта бездействия незаконным не имеется. 

Требование прокурора о возложении обязанности провести ремонтно-восстановительные работы здания МДОУ Детский сад «Солнышко» пгт Атамановка и обеспечить беспрерывный образовательный процесс суд находит необоснованными по следующим основаниям. 

В исковом заявлении прокурором не указаны обстоятельства, дающие основания понуждать ответчика к указанным действиям. Заказчиком работ по муниципальным контрактам является МДОУ детский сад «Солнышко». На день рассмотрения дела восстановительные работы ведутся подрядчиком и со слов представителя ответчика будут завершены до 15 декабря 2017г. 

По каким основаниям следует возложить обязанность по проведению работ на ответчика в исковом заявлении не указано и судом не установлено. 

Требование прокурора о возложении обязанности обеспечить беспрерывный образовательный процесс не может быть удовлетворено по следующим основаниям

По данному требованию прокурором не указано основания, обстоятельства дающие основания полагать, что для выполнения ответчиком указанных прокурором действий требуется понуждение. 

Требования заявлены без учета установленных судом обстоятельств 

Так, ответчик сообщил суду и заведующая садом подтвердила, что образовательный процесс не прерывался.

В МДОУ «Светлячок» переведено 60 детей, в МДОУ «Малышок» переведено 30 человек, 8 человек посещает частный детский сад в мкрн. Чеховский»

Возможность проведения образовательного процесса непосредственно в здании сада появится после окончания работ. Оснований для понуждения ответчика обеспечить образовательный процесс в период проведения ремонта не имеется. 

В силу норм ст. ст. 209, 210 ГК РФ исключительно на усмотрение собственника отнесено разрешение вопроса о судьбе своего имущества. Следовательно, суд не вправе принять решение о понуждении собственника к осуществлению ремонта и связанных с ним действий, в том числе финансирования, перечисления денежных средств в определенных объемах и сроках на счет учреждения, поскольку вторжение в деятельность собственника не основано на нормах закона.

В случае, если состояние имущества собственника такового, что его использование создает угрозу причинения вреда третьим лицам, неопределенному кругу лиц, это может служить основанием к иску о запрещении, прекращении или приостановлении деятельности, создающей такую опасность, что установлено нормами ст. 1065 ГК РФ

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска судом не усматривается. 

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Председательствующий: Д.Б. Санданова