64RS0022-01-2021-000028-45

Дело № 2-127/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 год г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием истца ФИО1 к, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - УПФР в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное)), об установлении факта принадлежности документа, включении в трудовой и страховой стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась в Марксовский городской суд Саратовской области с уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ исковыми требованиями к ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) об установлении факта принадлежности документа, включении в трудовой и страховой стаж периодов работы, зачете в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав, периодов работы. В обоснование заявленных требований указывает, что до достижения 60 летнего возраста она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, представив вкладыш в трудовую книжку и архивные справки с переводом, выданные Кусарским районным Государственным архивом национального архивного управления Азербайджанской республики. Во вкладыше в трудовую книжку ее полное имя ошибочно было указано неверно, фамилия обозначена как «Муратханова». По результатам камеральной проверки, ей было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием достаточных документов, подтверждающих стаж ее работы. Впоследствии, 14 сентября 2020 года ответчиком вынесено решение об отказе в назначении пенсии, поскольку периоды ее работы после 01 января 1991 года не могут быть включены в стаж работы из-за отсутствия соответствующего международного соглашения с Азербайджаном, а период до указанного времени не был включен, в связи с отсутствием надлежащих документов, подтверждающих трудовой стаж истца. Указывая, что она осуществляла трудовую деятельность до 01 января 2002 года и для включения в общий стаж в целях оценки пенсионных прав необходимо руководствоваться п. 9 Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99р, просит установить факт принадлежности ей вкладыша в трудовую книжку ИТ-I № 0318513 от 01 сентября 1980 года, выданного сельскохозяйственным кооперативом «Ясаб» Кусарского района (совхозом им Тельмана) на имя «ФИО1 к.»; включить в страховой стаж периоды ее работы с 01 сентября 1980 года по 30 ноября 1991 года в должности рабочей в совхозе им. Тельмана Кусарского района р. Азербайджан; зачесть в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав, периоды работы с 01 декабря 1991 года по 24 октября 1996 год в совхозе им. Тельмана (сельскохозяйственный кооператив «Ясаб» Кусарского района р. Азербайджан. 

Истец ФИО1 к, её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 05 октября 2020 года сроком на три года, в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске с учетом уточнений. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № 09-01 от 11 января 2021 года сроком по 31 декабря 2021 года, в судебном заседании исковые требования не признала. Ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу страховой пенсии по старости по причине отсутствия соответствующего международного соглашения с Азербайджаном, требуемого стажа и требуемой величины индивидуального коэффициента, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, указанным в возражениях (л.д. 27-31). 

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что является знакомой истца примерно с 1980 года. Их родители дружили и вместе работали на полях в п. Тельмана, в последующем Ясаб Кусарского района р. Азербайджан. Со слов родителей, с ними работала и ФИО1 к. В 1982 году они с семьей переехали в Россию, а истец осталась проживать и работать в Азербайджане. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9, в судебном заседании показала, что примерно в 1981 году она приезжала в гости к сестре в п. Ясаб р. Азербайджан. Летом она калымила на полях по сбору овощей, вместе с ней работала истица. С 1984 года она перестала приезжать в п. Ясаб. 

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Частью 3 ст. 263 ГПК РФ установлено, что в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Обращаясь в суд с заявлением в порядке ст. 264 ГПК РФ, ФИО1 к ссылается на то, что в выданном ей сельскохозяйственным кооперативом «Ясаб» Кусарского района (совхозом им Тельмана) вкладыше в трудовую книжку ИТ-I № 0318513 от 01 сентября 1980 года, неверно указано ее полное имя, а именно допущена ошибка в фамилии - «Муратханова». Непосредственно сама трудовая книжка в материалы дела не представлена. Из объяснений истца в судебном заседании следует, что трудовая книжка ей не выдавалась. 

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ).

Вопросы ведения трудовых книжек регулируются Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 (далее - Правила), и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 года № 69 (далее - Инструкция).

В случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.

Вкладыш без трудовой книжки недействителен (п. 38 Правил).

В случае утраты трудовой книжки выдается ее дубликат (п. 31 Правил).

Пунктом 32 Правил, п. 7.2 Инструкции предусмотрено, что при оформлении дубликата трудовой книжки в него вносятся сведения об общем и (или) непрерывном стаже работы работника до поступления к данному работодателю, подтвержденном соответствующими документами.

Согласно п. 40 Правил с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее у работодателей ведутся:

а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;

б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.

Таким образом, у работодателя по последнему месту работы должны быть отражены сведения о трудовой книжке работника и о вкладыше в нее.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из объяснений истца следует, что она не обращалась к работодателю по последнему месту работы для внесения исправлений в полученный вкладыш в трудовую книжку ИТ-I № 0318513 от 01 сентября 1980 года и выдачи дубликата трудовой книжки. Каких-либо сведений о невозможности получения заявителем правоустанавливающего документа в ином (несудебном) порядке, им не представлено.

Таким образом, условия, необходимые для установления факта принадлежности ФИО1 к вкладыша в трудовую книжку ИТ-I № 0318513 от 01 сентября 1980 года отсутствуют, указанный факт не подлежит установлению в порядке главы 28 ГПК РФ. 

Разрешая требования о включении периодов работы в трудовой и страховой стаж истца, суд приходит к следующему. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный Закон № 400-ФЗ; Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ; Федеральный закон № 400-ФЗ) вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, с 01 января 2018 года страховая пенсия по старости назначается женщинам, достигшим возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 13,8.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона). 

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что 07 сентября 2020 года ФИО1 к обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области № 200000034068/481473/20 от 14 сентября 2020 года истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа и требуемой величины индивидуального коэффициента. 

На дату подачи заявления ФИО1 к. в возрасте 55 лет имела страховой стаж 00 лет 01 месяц 18 дней и величину индивидуального пенсионного коэффициента 0,062. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами пенсионного дела (л.д. 44-61).

Согласно записям во вкладыше в трудовую книжку ИТ-I № 0318513 от 01 сентября 1980 года (л.д. 14), ФИО1 к 01 сентября 1980 года была принята рабочим совхоза имени Тельмана Кусарского района (приказ № 449 от 01 сентября 1980 года) и 24 октября 1996 года была освобождена от работы (приказ № 173 от 24 октября 1996 года). 

Нормой ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено право органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в рассматриваемом случае в Республике Азербайджан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, в рамках Соглашения необходимо как соответствие документа о заработке законодательству Российской Федерации, так и подтверждение заработка компетентными органами государства-участника. 

В силу ст. 11 Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Аналогичная норма предусмотрена п. 4 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

Не принимая для назначения страховой пенсии по старости вкладыш в трудовую книжку ИТ-I № 0318513 от 01 сентября 1980 года, выданный сельскохозяйственным кооперативом «Ясаб» Кусарского района (совхозом имени Тельмана), пенсионный орган исходил из его недействительности при непосредственном отсутствии трудовой книжки.

Объяснениями истца установлено, что в период ее работы в хозяйственной бригаде совхоза имени Тельмана Кусарского района Республики Азербайджан ей был выдан лишь вкладыш в трудовую книжку, саму трудовую книжку от работодателя она не получала. 

Как было указано судом, в соответствии с п. 38 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225, вкладыш без трудовой книжки является недействительным, в связи с чем пенсионный орган обоснованно не принял его для назначения страховой пенсии истца.

Кроме того, указывая на обоснованность отказа в назначении истцу страховой пенсии по старости, пенсионный орган указал, что на момент выдачи вкладыша серии ИТ-I №0318513 от 01 сентября 1980 истцу было 17 лет и трудовая книжка у нее отсутствовала. Вкладыш серии ИТ-I № 0318513 не мог быть заполнен в 1980 году, так как по сведениям ФГУП «Гознак» Министерства Финансов в 1980 году были изготовлены вкладыши серии ИТ-I с № 0130001 по № 0230000, в 1982 году были изготовлены вкладыши серии ИТ-I с № 0280001 по 0390000. То есть год выпуска вкладыша истца 1982 год.

Не принимая для назначения страховой пенсии по старости справки о стаже и заработной плате истца, выданные ей лично в Республике Азербайджан в 2013 году, 2017 году, пенсионный орган исходил из отсутствия их легализации консульскими учреждениями РФ и консульскими отделами дипломатических представительств РФ, поскольку Республика Азербайджан не присоединилась к Соглашению от 13 марта 1992 года.

Согласно копии представленной истцом архивной справки № 146 от 14 марта 2013 года Государственного архива Кусарского района Азербайджанской Республики, сведения о заработной плате ФИО1, хранящиеся в книге лицевого счета бывшего совхоза имени Тельмана имеются записи: на основании приказа директора совхоза № 449 от 01 сентября 1980 года принята рабочей, на основании приказа № 170 от 18 октября 1996 года уволена с работы (л.д. 15-1).

В представленной копии архивной справки № 147 от 14 марта 2013 года имеются сведения о заработной плате истца в период с 1992 года по 1995 год (л.д. 17-18).

Сведениями, содержащимися в архивной справке № 414 от 21 августа 2017 года, выданной Национальным Архивным Управлением Азербайджанской Республики, подтверждается получение истцом заработной платы, в период работы в совхозе им. Тельмана и Ясаба с 1981 по 1995 год (л.д. 19, 20-21).

Согласно архивной выписке № 414 от 21 августа 2017 года из приказа № 449 совхоза имени Тельмана от 01 сентября 1980 года, представленной Национальным Архивным Управлением Азербайджанской Республики Кусарский районный Государственный Архив, ФИО1 к. назначена работницей в хозяйственную бригаду № 3 от 01 сентября 1980 года. Освобождена от занимаемой должности на основании собственного заявления Приказом № 173 от 24 октября 1996 года совхоз имени Ясаба (л.д. 20 –оборот, 21).

Справки, архивная выписка переведены с азербайджанского языка переводчиком ФИО4 к, подлинность подписи которой засвидетельствована нотариусом нотариального округа город Саратов Саратовской области. Сведения об их легализации консульскими учреждениями РФ и консульскими отделами дипломатических представительств РФ в материалы дела не представлены.

Таким образом, судом установлено, что по указанным выше периодам работы истца, работодателями были представлены сведения о периодах ее деятельности и заработной плате.

Как установлено судом и не оспаривалось участниками процесса, требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж периоды ее работы с 01 сентября 1980 года по 30 ноября 1991 года в должности рабочей в совхозе им. Тельмана Кусарского района р. Азербайджан; зачесть в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав, периоды работы с 01 декабря 1991 года по 24 октября 1996 год в совхозе им. Тельмана (сельскохозяйственный кооператив «Ясаб» Кусарского района р. Азербайджан, основано на осуществлении ею трудовой деятельности за указанный период за пределами Российской Федерации, а именно - в Республике Азербайджан.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года) определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Республика Азербайджан Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года не подписала, участником данного Соглашения не является.

На основании статьи 5 Соглашения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран - участниц Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. создан Экономический суд Содружества Независимых Государств. Правовой статус данного суда установлен «Соглашением о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств» от 06 июля 1992 года.

Согласно ст. 5 Соглашения Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

Данное Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 23 октября 1992 года. Таким образом, Российская Федерация как участник Соглашения признает юрисдикцию Экономического суда СНГ по вопросам толкования и применения актов Содружества Независимых Государств, в том числе и Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Согласно решению Экономического суда СНГ от 07 апреля 2005 года 01-1/6-04 суд отмечает, что при назначении пенсии гражданам всех государств - участников Содружества, в том числе не ставших участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный ими за время трудовой деятельности на территории государств, входивших в состав СССР.

Как следует из преамбулы, государства - участники Соглашения при его подписании руководствовались статьями 2 и 4 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года. Так, в соответствии со статьей 2 указанного Соглашения Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам, а также гражданам других сторон и лицам без гражданства, проживающим на их территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.

Протокол от 21 декабря 1991 года к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанный Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Республикой Беларусь, Республикой Молдова, Туркменистаном и Украиной, а также Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года, принятая ими, закрепили статус государств как участников Содружества Независимых Государств, а также их приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.

Следовательно, Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года было принято с целью реализации статьи 2 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года.

В преамбуле Соглашения от 13 марта 1992 года подчеркивается особый статус нетрудоспособных лиц в отношении прав на пенсионное обеспечение, которые они приобрели на территории государств - участников Содружества или территориях других республик за период их вхождения в СССР и реализуют на территории государств - участников Соглашения. Пенсионное обеспечение таких лиц рассматривается как обязательство всех государств - участников Содружества.

Анализ законодательства государств - участников Содружества и их договорной практики позволяет Суду сделать вывод о том, что трудовой стаж граждан, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего СССР, учитывается при назначении пенсии как в государствах - участниках Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, так и в государствах Содружества, не являющихся его участниками.

Согласно п. «b» части 4 статьи 30 «Венской конвенции о праве международных договоров» от 23 мая 1969 года, если не все участники последующего договора являются участниками предыдущего договора в отношениях между государством - участником обоих договоров и государством - участником только одного договора договор, участниками которого являются оба государства, регулирует их взаимные права и обязательства.

Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» заключено 13 марта 1992 года. Как уже указано, Республика Азербайджан участником данного соглашения не является. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств подписано 08 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств подписан 21 декабря 1991 года. Таким образом, поскольку Российская Федерация является участником всех договоров, а Республика Азербайджан только Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему, в соответствии с правилом статьи 30 Венской конвенции о применении последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, отношения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в части пенсионного обеспечения подлежат регулированию с учетом положений Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему. Исходя из дат принятия Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему СССР прекратил свое существование в декабре 1991 года. Таким образом, до 01 декабря 1991 года Республика Азербайджан входила в состав СССР.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что периоды работы истца по 01 декабря 1991 года в Республике Азербайджан приходились на период вхождения Республики Азербайджан в состав бывшего СССР, в связи с чем подлежат включению в страховой стаж истца.

Исходя из сведений, содержащихся в архивной справке № 414 от 21 августа 2017 года, архивной выписке № 414 от 21 августа 2017 года выданных Национальным Архивным Управлением Азербайджанской Республики (л.д. 19 -21), включению в страховой стаж истца подлежат периоды ее работы: с 01 января 1981 года по 31 января 1982 год; с 01 марта 1982 года по 31 декабря 1982 год; с 01 января 1988 года по 31 декабря 1988 года в должности работницы хозяйственной бригады совхоза имени Тельмана Кусарского района Республики Азербайджан.

Доводы истца о необходимости включении в страховой стаж истца периода работы после 01 декабря 1991 года и зачете в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав, периоды работы с 01 декабря 1991 года по 24 октября 1996 год в совхозе им. Тельмана (сельскохозяйственный кооператив «Ясаб» Кусарского района р. Азербайджан, поскольку необходимо учитывать п. 9 Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99р, подлежат отклонению исходя из следующего.

После распада СССР трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами. Данное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 1011-О-О, в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерацией» в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством.

При этом согласно ст. 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в п. 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в п. 2 ст. 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01 января 1991 года в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Определении от 19 декабря 2017 года № 2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 8 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 года № 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, вопреки позиции истца к рассматриваемому спору не подлежат применению положения п. 9 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р, поскольку как следует из указанного пункта в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах-участниках названных в Соглашении стран СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Однако указанное соглашение не было подписано Республикой Азербайджан.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за истца после 01 декабря 1991 года, Соглашения от 13 марта 1992 года не было подписано Республикой Азербайджан, соответствующее двустороннее соглашение, заключенное между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует, ни у пенсионного органа, ни у суда не имеется оснований для удовлетворения требования о включении периоды работы со 02 декабря 1991 года по 30 ноября 1991 год в страховой стаж истца и зачете в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав, периоды работы с 01 декабря 1991 года по 24 октября 1996 год в совхозе им. Тельмана (сельскохозяйственный кооператив «Ясаб» Кусарского района р. Азербайджан, иное противоречит нормам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.

При таких обстоятельствах, уточненные требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к удовлетворить частично.

Включить ФИО1 к. в страховой стаж периоды ее работы: с 01 января 1981 года по 31 января 1982 год; с 01 марта 1982 года по 31 декабря 1982 год; с 01 января 1988 года по 31 декабря 1988 года в должности работницы хозяйственной бригады совхоза имени Тельмана Кусарского района Республики Азербайджан.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго