Дело № 12-56/2019

УИД 43RS0010-01-2019-000650-84

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

20 июня 2019 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Новиков П.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камашевой Е.В.,

при участии представителей юридического лица - Федерального государственного казенного учреждения Комбинат «Ударник» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения Комбинат «Ударник» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 от 16.04.2019 года № 141-А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат) ФИО3 № 141-А от 16.04.2019 года юридическое лицо - Федеральное государственное казенное учреждение Комбинат «Ударник» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее - ФГКУ Комбинат «Ударник» Росрезерва) (признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном предоставлении первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР "Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов", утвержденной приказом Росстата от 27.07.2018 № 461 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" (далее - Форма № 4-ТЭР) за 2018 год, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20.000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель предприятия обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с жалобой об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу вследствие малозначительности. В жалобе указывает, что юридическим лицом были приняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В частности 09.06.2018 года директором был издан приказ « О назначении должностных лиц, ответственных за предоставление статистической ответственности». Согласно данного приказа ответственным за предоставление в орган статистики формы 4-ТЭР назначен и.о. главный энергетик Н. При таких обстоятельствах наложение административного штрафа на юридическое лицо даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи будет носить неоправданно карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.

Представители ФГКУ Комбинат «Ударник» Росрезерва его директор ФИО1 и действующая на основании доверенности ФИО2 в суде поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление должностного лица Кировстата и прекратить производство по делу в силу малозначительности, поскольку совершенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в области предоставления статистической информации.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Кировстат) по доверенности М.. в судебное заседание не явилась, суду представила письменный отзыв на жалобу, в которой указала, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ФГКУ Комбинат «Ударник» Росрезерва не оспаривает, отчет по Форме № 4-ТЭР за 2018 год юридическое лицо предоставило в электронном виде через специализированного оператора связи - 27.02.2019, т.е. с нарушением срока в 9 дней. Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном и невнимательном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а так же в неуважительном отношении к органу государственной власти и к его должностным лицам. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективных причинах совершения правонарушения, о невозможности принятия всех зависящих от него своевременных и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства, Заявителем не представлено. Кроме того, как установлено должностным лицом Кировстата и подтверждается материалами Дела, Заявитель в 2018 году привлекался Кировстатом к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение по части I статьи 13.19 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью (постановление от 19.06.2018 № 184-А). С учетом изложенного, просит постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области по делу об административном правонарушении от 16.04.2019 года № 141 -А оставить без изменения, а жалобу ФГКУ Комбинат «Ударник» Росрезерва - без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к выводу о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 282) Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ФГКУ Комбинат «Ударник» был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ за то, что он в нарушение требований законодательства, несвоевременно предоставило в Кировстат первичные статистические данные по Форме № 4-ТЭР за 2018 год, что является нарушением требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Форму № 4-ТЭР ежегодно предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), являющиеся потребителями топлива и энергии, вторичных ресурсов, а также осуществляющих их реализацию населению и другим юридическим и физическим лицам, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу - 16 февраля после отчетного года.

Срок предоставления Формы № 4-ТЭР за 2018 год (с учетом выходных дней) - 18.02.2019.

Отчет по Форме № 4-ТЭР за 2018 год ФГКУ Комбинат «Ударник» Росрезерва предоставило в Кировстат с нарушением срока в электронном виде через специализированного оператора связи - 27.02.2019.

При таких обстоятельствах действия ФГКУ Комбинат «Ударник» Росрезерва правильно квалифицированы должностным лицом ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. 

Вместе с тем, доводы жалобы о прекращении производства по делу по мотиву малозначительности заслуживают внимание.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Из материалов дела следует, что ответственным за предоставление данной статистической формы, согласно приказа директора от 09.06.18, являлся и.о. главного энергетика Н. Выявленное нарушение требований законодательства о статистическом учете устранено юридическим лицом сразу после его обнаружения, нарушение составило 9 дней. Из пояснений законного представителя следует, что нарушение срока предоставление отчётности произошло по вине должностного лица, ответственного за предоставление данной формы отчетности. При этом параметр показателя отчетности по данной форме является нулевым. Остальные 66 форм статистических отчетностей предоставлены в установленные сроки. 

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, которое хотя и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 № 141-А от 16.04.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного учреждения Комбинат «Ударник» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу – отменить. 

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить юридическому лицу замечание.

Жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения Комбинат «Ударник» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу ФИО1 удовлетворить. 

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Н. Новиков